塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活

左图为山姆会员超市极(jí)速达(dá)的(de)包装费说(shuō)明，右图为小象超市外送的(de)包装费说明。4月，记者网购的来自佛山、泉(quán)州、武(wǔ)汉的(de)3份一次性(xìng)超薄塑料袋。新京报贝壳财经记(jì)者吉喆摄4月12日(rì)，记者从北京线下购买到的可降解一次性餐具。新(xīn)京报贝壳财经记者吉喆摄(shè)

4月18日，来自佛山、泉州、武汉的3份一(yī)次性超(chāo)薄(báo)塑料袋，通过快递邮(yóu)寄到了新京报零碳研究院。记者在北(běi)京多个批发市场难觅踪迹的被明令禁止的塑料袋(dài)，在电商平台“唾手可得”，成为这个以“全球战塑”为主题的世界地球日（4月22日）的一个旁注。

时间追溯至16年前，2008年6月1日(rì)，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购(gòu)物(wù)袋的通知》要求开始禁塑(sù)。2020年1月，国家发展改革委和生态环境部公布(bù)《关于进一步加(jiā)强塑料(liào)污染治理的意见》，从当年年底开始实(shí)施更(gèng)为严格的“禁塑令”。

16年以来，塑料的弃用与(yǔ)转型(xíng)面临新的复杂(zá)局面(miàn)。

据国(guó)家(jiā)统计局数据，2023年我国塑料制品行业汇总统计企业(yè)完成产量7488.5万吨，同(tóng)比增(zēng)长3.0%。其中，日用(yòng)塑料(liào)产量563.2万吨，同比下(xià)降7.1%，与2013年相(xiāng)比，依旧增长(zhǎng)了19%。而全国整(zhěng)个塑料制品产(chǎn)量10年(nián)增长21%，日用塑料的占比仅下降了0.1个百分点，从7.6%下降到(dào)7.5%。

记者调查(chá)发现，一次性超薄塑料袋转入“地下”，塑料餐盒(hé)在外卖的裹挟中迅速扩(kuò)张(zhāng)，塑料回收遇到瓶(píng)颈，可降解塑料(liào)面临(lín)市场(chǎng)挤兑……禁塑长跑(pǎo)16年依旧困难重重。政策落(luò)地之外，整个塑料产业还需厘清塑料从生产(chǎn)、销售到使用、回收的多重问题，为可(kě)降解、可再生、可回收塑料参与市场竞争，广泛替代创造有利条件。

现状

禁塑在消费末梢依(yī)旧“无感”

“从(cóng)2008年(nián)6月1日起，在全国范(fàn)围内禁止生产、销售(shòu)、使(shǐ)用厚度小于0.025毫(háo)米的(de)塑料购物袋。在商(shāng)品零售场(chǎng)所实行塑(sù)料购物袋有偿使用制度(dù)，一律不得免费提供塑(sù)料购(gòu)物袋。对违规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按(àn)规定加贴（印）合格塑料购物(wù)袋(dài)产品标志的，以及(jí)存在其他违法违规行为的，要(yào)依照《产品质量法》等法律法规，相应(yīng)给予责(zé)令停(tíng)止(zhǐ)生产、没收违法生(shēng)产的产品、没收违法所得、罚款等处罚(fá)。”

2008年3月，我国第(dì)一版“限(xiàn)塑(sù)令”发布，超(chāo)薄塑料袋首当(dāng)其冲，成为最早(zǎo)被禁(jìn)止的日用(yòng)塑料品类。被禁16年，超薄塑料袋虽然已经(jīng)在正规的商超停止使用，但依旧在一些小店铺、摊贩中(zhōng)被广泛(fàn)使用。

记者在山西太原、河北(běi)邯郸、山(shān)东临沂(yí)等地发现，超薄一次(cì)性塑料袋在(zài)菜市场、小店铺、摊贩中的使用都十(shí)分普遍，在一(yī)些村镇，这种塑料袋依旧(jiù)是最主要的购物袋。

那这些已经被明确禁止生(shēng)产的塑料袋从(cóng)何而(ér)来？记者分别调查(chá)了线上多个销售渠道，并前往线下的(de)北京新发地批发市场，在酒店用品批发(fā)市场(chǎng)和中央批发市场，记者(zhě)均未(wèi)找到超薄塑(sù)料袋的公开售卖商。

中央批发市场一餐盒包装售卖店的店主(zhǔ)向记者表示，“这些塑料袋价格很低，本身不挣钱，我们也不可能为(wèi)了挣你(nǐ)三块两块钱被人举报还挨罚。”

相比之(zhī)下，电商平台超薄塑料袋(dài)“唾手可得”。

记(jì)者在某电商平台搜索(suǒ)“超薄塑料袋”或“背心(xīn)手提袋”时，已经被禁止的超薄塑料(liào)袋(dài)就集中出现了(le)。记(jì)者随机选择(zé)发货地址位于佛山、泉州、武汉的店铺，在分别支付1.1元、2元(yuán)、11.1元后，买到了大小(xiǎo)不一的三(sān)款(kuǎn)产品。其(qí)中一款(kuǎn)产品甚(shèn)至(zhì)直接标明厚(hòu)度为1.8丝，折合0.018毫米，低于第一(yī)版“禁(jìn)塑令”中(zhōng)0.025毫米的厚度标准。

“每(měi)次去超市、菜市场都提醒自己带上之前的旧(jiù)塑料袋，但总是会忘记，到头来家里花(huā)钱买来的塑料袋越来越多(duō)，最(zuì)后也是丢掉。”4月14日(rì)，在北(běi)京一超市门口，刚刚(gāng)完(wán)成购物的王先生显得有些无奈。很多人都有王先生类似的经历。很少有人(rén)过问(wèn)塑料袋的价格，也不在意是否可降解，更多的是“无感(gǎn)”。

而大家之所以对塑料袋无感，还主要源于价格的低廉。江(jiāng)苏南京(jīng)的吴(wú)女士告诉记者，自己(jǐ)经常(cháng)消费的永辉超市(shì)，塑料袋(dài)1元/个，东西(xī)多的时候肯定会买袋子，“这个塑料袋价格对自己的(de)消费习惯调(diào)节(jié)作用不大，因(yīn)为超市(shì)购物袋也便宜，所以总不记得(dé)带袋子(zi)出门(mén)，拿回家也能当(dāng)垃圾袋，现在家里的垃圾袋(dài)几(jǐ)乎都是购(gòu)物袋。如果袋子很贵到5元左右，那(nà)大家肯定会记(jì)得从家拿袋子。”

记者在电商平台搜索发现，一个符合标准的PE塑料袋，批量购买，按照大小规格，单价价格从1毛到3毛不等。在(zài)普通超市，一个最大的塑料袋收费也不会超过1元。虽然相(xiāng)比其生产成本，这个收费并不(bù)低，但相对商超里的商品(pǐn)，却往往可(kě)以忽略。因此(cǐ)，对于(yú)普通消费者的感受也(yě)不太一(yī)样。王(wáng)先(xiān)生向记者坦言，不是因(yīn)为这个袋子几毛钱(qián)而不愿意掏，而是出于自己对环境保(bǎo)护(hù)的(de)认识。

相(xiāng)比政(zhèng)策制定的初衷(zhōng)，几毛钱已经无法阻(zǔ)止人们对塑料袋使用的选择了。记者采访了解到，造成塑料袋即便收费(fèi)也被使用的另外一个原(yuán)因，还是其(qí)便利性，很多时候顺路去趟超市购物，自(zì)然也就只能选择收费的塑料袋(dài)。

禁塑工作(zuò)不只是塑料袋，当前日(rì)用塑料的多个产品(pǐn)已经被(bèi)纳(nà)入(rù)禁止、限制的范围。2020年(nián)1月，我国(guó)又推出了第二版“禁塑令塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活”。相比第一版，新的法令在禁塑的同时，还提(tí)出了限塑的要求。同时，扩大了范围(wéi)，把不可降解塑料袋，一次性塑料餐具，宾馆、酒店一(yī)次性塑料用品，快(kuài)递(dì)塑料包装提出分范围、分时(shí)段的(de)禁止、限制要(yào)求。

挑战

即时配送产生减塑的反作用力

虽然当前外卖(mài)餐盒使用传统塑料(liào)还没有被禁止，但第二版“禁止令(lìng)”已将外卖列入重要的减塑行业，提(tí)出到2025年，地(dì)级以上城市餐饮外卖领(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗强(qiáng)度下降30%。

据中国物资再生协会调查统计，2020年塑料餐盒使(shǐ)用量约107万吨。彼时，全国的外卖订单量171亿单，而到(dào)2023年(nián)预计已(yǐ)经达到250亿(yì)单，增长将近(jìn)50%。有研究报告表示，到2025年，外卖行业中一(yī)次性塑料的总消费量将增加到250万吨。

据美(měi)团3月22日(rì)披露的年报显示(shì)，2023年即(jí)时配送订单达到219亿笔(bǐ)，同比增(zēng)长23.9%。如果按照大约(yuē)60%的市场占有(yǒu)额计算，全国外卖(mài)2023年即时配送订(dìng)单(dān)可以达到300多亿单，平均每天产生大约1亿单。据专业(yè)研报数据，我国即时配送以餐饮外(wài)卖为主，其中餐饮外卖订单比重达70%。

外卖之外，配送使用的塑料袋(dài)包装也(yě)在产生减(jiǎn)塑的反作用力。“互联(lián)网+”的消费场景让(ràng)塑料袋的消(xiāo)费(fèi)既必需又“隐秘”，这给监(jiān)管带(dài)来了难题。记者浏览多家超市外送服务通常含有一项包装费，点开包装服务的说明即(jí)可发现包装费主要构成就是塑(sù)料(liào)袋的费用。

以山(shān)姆会员超市(shì)为(wèi)例。山姆会员超市(shì)选好所购物品要到结算(suàn)页面才会增加2元的包装费用，点开说明有注释1元为塑料袋费用，1元(yuán)为包(bāo)装费用。记(jì)者曾(céng)多次购买山姆会员商店(diàn)的极速达商品，送来的商(shāng)品(pǐn)因为种类和温度要求的不同会放置在不同塑料袋中，有的时候一次极速达服务塑料袋能达到七八个(gè)之多。

近年(nián)来(lái)，低(dī)成本的有偿并没有达到(dào)有效的塑料抑制效(xiào)果，反倒激发起超市、塑料(liào)厂商、原(yuán)材(cái)料供应(yīng)商“卖(mài)塑(sù)料”的冲动，更(gèng)有甚(shèn)者会将塑料袋设计得时尚漂亮(liàng)以期唤醒消费者的购买欲，网购的热潮(cháo)更让可降解塑料袋定做与购买便宜便捷。记者在淘宝和京东等购(gòu)物平台上浏览发现，可降解塑料(liào)袋定做与购买业务比(bǐ)比皆是，更在材质与(yǔ)设计上“卷”了起来。

外(wài)卖及商超即时配(pèi)送的(de)庞大(dà)订单量成为日用塑料的(de)消(xiāo)耗渠道之一。快速(sù)的(de)市场增长成为日用塑料使用比重(zhòng)难降的一个重要原(yuán)因。这也成为10年来(lái)日用塑料占比降幅甚小的(de)重要支撑力。

为了有力推动禁塑取得成效，2020年第二版“禁塑令”确定目标：到2020年底，全国范围餐饮行(xíng)业禁止使用不可降解一(yī)次性塑料吸管(guǎn)；地(dì)级以上城市(shì)建成(chéng)区、景区景点的餐饮(yǐn)堂食服务(wù)，禁止使用不(bù)可降解一次性塑料餐具。到2022年底，县(xiàn)城建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到(dào)2025年(nián)，地级以上城市(shì)餐饮外卖领域不(bù)可降解一次性塑料餐具消耗强(qiáng)度下降30%。此外，外卖中使用的不可降(jiàng)解塑料袋已经在大(dà)中城市基本被禁止。

应对(duì)

“谁(shuí)来干”成为塑料回收难(nán)点(diǎn)

2022年3月2日，第五届联合国(guó)环境大会续会通过了《终止(zhǐ)塑料(liào)污染决议（草案）》，决议指出(chū)，建立一个政府间谈判委员(yuán)会，到2024年达成一项具有国际(jì)法律约束力的协议，涉及塑料制品的(de)整个生命周期，包括生产、设计、回收和处理等。目前，第(dì)四次政府间谈判委员会（INC）会议(yì)将于(yú)4月在渥太华举行，最后一(yī)次会议(yì)将于11月在(zài)韩国釜山(shān)举(jǔ)行。

在等待国际(jì)法的当下，2024年成为“全(quán)球战塑”的关键一年。

联合(hé)国环境规(guī)划署(shǔ)警告，如果不(bù)采取紧急行动，全(quán)球塑料生产与消(xiāo)耗量将继续上升。据初步估计，每年与塑料污染相关的社会和环境成本在3000亿美元至6000亿美元之间。

在我国，2021年9月，国家发展改革委、生态环(huán)境部就已印发《“十四五”塑料污(wū)染治理行动方案(àn)》。方案指(zhǐ)出，到2025年，塑料污染治理(lǐ)机制运行更加有效(xiào)，地方、部门和企业责(zé)任有效(xiào)落实，塑料制品生产、流通、消费、回收利(lì)用、末(mò)端处置全链条治(zhì)理成效更加显(xiǎn)著，白色污染得到(dào)有效遏制。并从源头、回收、农膜、生态等方(fāng)面提出了具体要求(qiú)。

2023年节能(néng)宣传(chuán)周期间，美团“青山计划”联合中华环境保护基金会宣布与10家回收机构达成合作，将在全国更多城市启动“盒聚变(biàn)”塑料餐盒(hé)回收行动，推(tuī)进规模化、常态化的(de)餐盒回收项目落(luò)地。

北京广(guǎng)利福源再生资源回收市场有限公司成为北京指定餐(cān)盒回收企业之一。记者按照该企业的(de)公开电话联系到一个网点(diǎn)的工(gōng)作人员。对方欢迎把塑(sù)料餐盒售卖给他们，当(dāng)前PP材料的餐盒回收价1公斤1元钱(qián)，但对量有(yǒu)要求，“如果量少就不值(zhí)当收。”对方还告诉记者，他们只是一个回收网(wǎng)点，并不进行后期的回收(shōu)处理，收到的(de)塑料(liào)餐盒(hé)最后也要交由外地的(de)第三(sān)方进行加(jiā)工回收。同时，对方强调外卖塑料餐盒必须(xū)对食物残渣处理干净，成(chéng)批量打捆。

记者在多家专(zhuān)业工业原料网站查询发现，当前一吨(dūn)PP（聚丙烯）塑料的采购价格因其品质不同而在1万(wàn)元左右，即便回收的废旧PP塑(sù)料颗粒，也能给到数千元。河北魏县一废旧物资回(huí)收商告诉记者，当前好点的PP塑料批量回收价能达到3.5元一公斤。

据了(le)解，PP塑料餐盒具有化学稳定性较高(gāo)、耐热性能较好、环保性较好等优点，无(wú)毒、无臭、无味，所以被广(guǎng)泛应用于生活消费领域(yù)，在发泡(pào)塑(sù)料餐具退出后，PP塑料餐具几乎成为餐(cān)具的主(zhǔ)流产品。

有分析人(rén)士指出，如果这些塑料能够得到(dào)有效(xiào)回收，则可以对禁塑(sù)产生极大的推(tuī)动作用。但(dàn)是，塑料回收并不(bù)容易。首(shǒu)先，这依赖于大量人工的投入。以记者咨(zī)询的北京回收网点的价格为例，回收1公斤PP塑料(liào)需要搜集(jí)20至100个餐盒（因餐盒大(dà)小而不等），这需要(yào)投入大量的人工(gōng)。当前餐厅已经禁止(zhǐ)使(shǐ)用一次性餐具，仅仅靠个(gè)人搜集被丢弃的PP塑料(liào)外卖餐盒并不(bù)经(jīng)济。其次，短时间内搜集到的餐盒因为量小不得(dé)不(bù)低价卖给小型回收站点，面临末端的流转问题。

山西晋城一大型回收公司的合伙(huǒ)人向记者表示，他们更倾向于回收金属制品，简单、量大、易分拣，往往被粉(fěn)碎后在传输中就完成了(le)自动分类打包。

据公开数据，当前全球塑(sù)料(liào)的回收比例仅9%至(zhì)10%。我国虽然塑料回(huí)收达到30%，但因为体量较大，废弃量依旧不容小觑。

有(yǒu)商家给记者算了一(yī)笔账，“买一个餐盒7毛，而用完(wán)能卖 2毛，实际上只花 5毛。”但是，谁来回收以及回收的人力成本(běn)问题成为待解。

尽管(guǎn)有回收(shōu)公司对记者表示愿意回(huí)收废(fèi)旧塑料，也有生产企业在宣传回(huí)收，难点就在于“谁来干”。而这涉及从经济让(ràng)利到社区(qū)治理等一系列问题，解(jiě)决起来并不容易。

革新(xīn)

高成本新型环保塑料市场难闯

回收利用只(zhǐ)是解(jiě)决塑料(liào)污(wū)染问(wèn)题的一个有效方法，想要解决塑料污染的根(gēn)本，传统塑料的替代成为必由之路。

因此，新型环保的可降解塑料(liào)在(zài)政策(cè)的鼓励下正在成为市(shì)场的“新宠(chǒng)”。当(dāng)前，可降解(jiě)一次性餐(cān)具主要分为玉米淀粉和植物纤维两大类。

相比传统塑料的稳定性，可降解塑料3个月到2年(nián)时间则可以完成降解。多年来，我国已经确立了多个塑料降解的(de)国家标准(zhǔn)。但不管哪种标准，都要求降解过(guò)程中(zhōng)无毒无害、成本可控、时(shí)间较(jiào)短，并且能够在自然环境中(zhōng)通(tōng)过(guò)光照、微(wēi)生物等方式完成降解的(塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活de)过程。也正是(shì)为了实现其降解(jiě)的(de)目的，采取玉米淀粉通过物理(lǐ)及化学处(chù)理生成聚乳(rǔ)酸（PLA），或稻(dào)壳、秸秆等生物质分离(lí)植物纤维，并加入(rù)树脂（聚烯烃）等其他材料制作而成。

然而(ér)在记者的调查采访中，不同商家对于产品本身的认识并不一致。因为玉米淀粉或生(shēng)物质含量的多少直接影响着产品的性能以(yǐ)及降(jiàng)解的能力，有商(shāng)家表示，不同产品的降解效(xiào)率并不相同，有(yǒu)的可(kě)以完全降解，而有的则只能软掉、碎(suì)成(chéng)小块，甚至指责同行产品质量不达标。

在视(shì)频平台上，记者发现有专业主播亮出来不同的可降解餐具在微波(bō)炉里加热(rè)的状(zhuàng)态，而真正玉米淀粉(fěn)达标的餐具表面(miàn)会形成一层受热(rè)软化(huà)的薄(báo)膜。

记者观察发现，认知的不足以及对该类产品质量的存(cún)疑直接影响着用户的选(xuǎn)购，使得这种新型产品的推广受阻。

除了对(duì)产品本身是否可(kě)降(jiàng)解的担忧外，可降解餐具的高成本也成(chéng)为进(jìn)入(rù)市场的(de)一个障碍。记者调查(chá)了解到，一个中型的可降解套餐盒，价格都超(chāo)过了1元，如果再配合相应的汤碗，一次最基本(běn)的用餐消费就需要1.5元，比传统(tǒng)的PP材料餐具高出一倍。这样(yàng)的成本背后，可降解餐具的销量(liàng)并不可观。

一家来自深圳的餐具生产企业工(gōng)作人员向记者坦言(yán)，他们的(de)可(kě)降解餐具销售并不好，在成本面前，大家还是愿(yuàn)意选择普(pǔ)通餐具。该商户表示：“虽(suī)然一个餐具费用增(zēng)加不多，但(dàn)对(duì)于(yú)用餐量大的餐(cān)厅，一年下来少说会产生几十万元的负担。”

虽然(rán)当前对一次性塑料餐具的使用提出了(le)很多限制，但因(yīn)为使(shǐ)用的点(diǎn)多面广，真正落(luò)实起来还需市场主体提高自觉(jué)性。在这样的环境中，可降(jiàng)解餐具(jù)缺乏市场竞争(zhēng)力。因此(cǐ)，业内人士指出(chū)，研究政策之外的(de)市(shì)场扶持措施，探(tàn)讨生产扶持与使用末端鼓励机制，提振消费(fèi)信心，都应该成为接下来的发(fā)力点，从而为新型环保塑料创(chuàng)造公(gōng)平的市场环境。

新京报贝壳财经(jīng)记者(zhě)白华兵陶(táo)野

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