世界500强中的国外国有企业特征分析

专题：2024年《财富》世界500强排行榜揭晓多家银行保险机构上(shàng)榜

　　来源：国资报(bào)告

　　文 · 本刊记者(zhě) 原诗萌

　　2024年8月5日，财富中文网在(zài)全球同步发布了最新的《财富》世界(jiè)500强排行榜。中(zhōng)国有133家公司上榜，其中国有企业共91家，占比为68.4%，充分体现了我(wǒ)国国有企业的重要地位和作用。

　　从世界范围来看，20世纪以来，经历了多轮(lún)国有化和(hé)私有化之后，国外仍(réng)有不少国有企业存在。那么，这些国外的国有企业在世界500强榜单(dān)上的表现如何？与中(zhōng)国的国有企业有哪些(xiē)异同(tóng)？

　　《国资报告》根据(jù)能查阅(yuè)到的公开资料，对世界500强排行榜上国外(wài)的国有独资企业、国有绝对控股企业（国家(jiā)资本占比超过50%）和国有(yǒu)相对控股企业（国家资本占比未大于50%，但(dàn)相对大(dà)于其他经济成分(fēn)占比(bǐ)）进行了梳理和分析(xī)，发现除中国(guó)外，共有15个国家的 27家国有企业上(shàng)榜。这些国家的国有企业大都分布在能源、金融(róng)和公共基础设(shè)施领域，并随着国家对(duì)国有(yǒu)企业股(gǔ)份的增持或减持，在不同领域有进有退。

　　这说明在世(shì)界(jiè)范围内，国有企业的功能作用具有相似性，即在国家经济运行中发挥基(jī)础性保障性作用，并作为政府调节经(jīng)济的工具。同时，一些国家的国有企业陷入长期亏损(sǔn)，还有一些国家的国有企业正在积(jī)极谋求转型，说明国有企业的活力、效率问题是不同国家的共同挑战。

　　《国资(zī)报告》也注(zhù)意到，相较国外(wài)的(de)国有企业，中国的国有企业(yè)数量更多、体量更大、布(bù)局(jú)也更加广泛，除了在能(néng)源、金融和公共基(jī)础设(shè)施领域布局，承(chéng)担基(jī)础性、保障性作用，还在电子信息、航空、装备制造等领(lǐng)域(yù)培育了一批具(jù)有全球竞(jìng)争力的(de)国有企业，承担(dān)起了(le)科技(jì)创新、产业升级的重要使命。总体而言，中国对国有(yǒu)企业定位的深刻认识、功能作用的有效发挥、改革的系统推进(jìn)，可以为(wèi)世界提供经验和借鉴。

　　上榜国外国有企业分布情况(kuàng)

　　《国资报告》根据公开资料，对2024年世(shì)界500强排行(xíng)榜(bǎng)进行初步(bù)分析发现(xiàn)，共有15个国家的27家国(guó)有企业上榜。在不同区域、不同发展阶段的国家，均有国(guó)有企业存(cún)在。

　　从地域分布来看，亚洲(zhōu)有6个国家的(de)11家国有企业上榜，其中印度最多，共有5家国有(yǒu)企业上(shàng)榜，韩国有2家，沙(shā)特阿拉伯、泰国、印尼、马来西亚各(gè)1家。

　　欧洲有5个(gè)国(guó)家(jiā)的10家国有企业上榜，其(qí)中法国和俄罗斯各(gè)有3家国有企业上(shàng)榜，德国有2家，意大利、波兰各1家。

　　美洲有4个国家的(de)6家国有企(qǐ)业(yè)上榜。其中墨西哥、巴西各(gè)2家，美国、哥伦比亚各1家。

　　再从发展阶段来看，作(zuò)为发(fā)达(dá)国家的(de)法国、美国、意大利、韩国、德国等5个国家共有(yǒu)9家国有企业上榜，其他10个发展中国家共有18家国有企业上榜。

　　另外值得关注的是，在上述15个国家中，有9个国(guó)家(jiā)的国有企业占其上榜企业的比例(lì)超过50%（含50%），说明国有企业是该国(guó)大企(qǐ)业的典型代表。

　　比如，俄(é)罗斯有5家企业上榜(bǎng)，其中3家(jiā)是国有企(qǐ)业，印度有9家企业上榜，其中5家是国有企业，墨西(xī)哥有(yǒu)4家企业上榜500强，其中2家是国有企业，而沙特阿(ā)拉伯、泰国、波兰、印尼、哥伦(lún)比亚、马来西亚唯一的上榜企业就是国(guó)有企业。

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，这些国(guó)外国(guó)有企业的存在，是近百年世界范围内(nèi)国有化、私有化交替进行的结果。

　　20世纪30年代到50年代，伴随资本主义大(dà)萧条的爆发(fā)，市场机(jī)制(zhì)失灵彻底显现，政府从微观层(céng)面高度干预经济，采取了私营企业(yè)国有(yǒu)化等手段，主动纠(jiū)正市场失灵。

　　20世纪50年代后期到60年代，随着凯恩斯理论盛行，国有经济及(jí)国有企业日益成为政府实施宏观调控、减轻经济周期性波动的重(zhòng)要工具。

　　20世纪(jì)70年代到本世纪初金融危机，面对困(kùn)扰(rǎo)经济(jì)发展的“滞胀”问题，英美等资本主义国(guó)家重拾新自由主义理论，开启了国有企业私有化浪潮，不同程度地降低(dī)了国有(yǒu)经(jīng)济占比。

　　2008年全(quán)球金融(róng)危机以来(lái)，欧美等资(zī)本主义国家开始反思新自由主义经济政策，重新介入金融和(hé)基础设施建设、国家战(zhàn)略性新(xīn)兴产业(yè)等关键(jiàn)领域，国有经济占比有所增加，国有企业在经济结(jié)构重(zhòng)组(zǔ)中再次发挥了重要作用。

　　与国(guó)外上述历程不同，中国(guó)对国有企业(yè)的定位有着清醒且深刻的认识。

　　习近平总书记在2016年举行的全国国有企(qǐ)业党的建设工作会议(yì)上指出，国有企业是中国特色(sè)社会(huì)主义的重要物(wù)质基础和政治基(jī)础，是我们党执政兴国的重(zhòng)要支柱和依靠力量。

　　再从(cóng)行业(yè)分布来看，上榜(bǎng)500强的(de)国外国有企业主(zhǔ)要集中在能源(yuán)、金(jīn)融和铁路、邮政等(děng)公(gōng)共基础设施领域(yù)。这和中国(guó)国有企业的布局具有相似(shì)性。据统计，在中(zhōng)国上榜的(de)91家国有企业中，金融类企业(yè)有(yǒu)11家，能源类企业（包括电网、电(diàn)力建设）有20家，资源类企业有(yǒu)5家(jiā)，电信、交通(tōng)、邮政领域(yù)的企业有7家(jiā)，合计43家，占(zhàn)上榜(bǎng)企业47%。

　　中(zhōng)智咨询研究院副院长王嘉(jiā)表示，这些领域的企业(yè)大都服务范围较广，网络密度和(hé)运营要求较高，且投资量巨大，回报周期长。从经济发展来看，任何(hé)一个国家都需要有这样一(yī)个承接国家经济运行的底座，来为其他企(qǐ)业的发展提供基础和条件。

　　“不过，不(bù)同国家的历史(shǐ)人文(wén)特点不同(tóng)，选择也不一样。比如相较欧洲，美国较少(shǎo)采用国(guó)有(yǒu)企业这种形式。”王(wáng)嘉(jiā)说。

　　相较(jiào)其他国家，我国国有企业行业(yè)分布更(gèng)广。从世界(jiè)500强榜单看，我国(guó)国有企业除了在能源、金融和公共基础设施领域(yù)有布局，还在电子信息、装(zhuāng)备制造、航空等领域培育了一批(pī)具有(yǒu)全球竞(jìng)争力的国有企业。

　　更(gèng)为广泛(fàn)的行业分布，以及在国民经济中(zhōng)更高的(de)比(bǐ)重(zhòng)，使得我国国有企业比起国外国有企业承(chéng)担了更多的职责使命。

　　比如(rú)，我国国有企业天然地扮演着科技创新国家队的角色。为此，2022年(nián)2月，中央全面深化改革(gé)委员会第二十四次会议(yì)审议通过(guò)了(le)《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，对国有企(qǐ)业(yè)强化在科技创新(xīn)体(tǐ)系中的地位作用作出(chū)部署。

　　再比(bǐ)如，我国国有企业要积极当好产业发展的领头羊。党的二十届三中全(quán)会提出，推(tuī)动国有资本向(xiàng)关系国家安全、国民经(jīng)济命脉的重要行业和关键(jiàn)领域(yù)集中，向关系国计民生的公共服务、应(yīng)急能(néng)力、公益性领域(yù)等集中(zhōng)，向前(qián)瞻性战略性新兴产业(yè)集(jí)中。

　　胡迟表示，打造原创技术策源地，加快发展(zhǎn)战新产业，是我国国有企业的特有使命和责任，也需(xū)要国有企业在这方面发挥(huī)更大(dà)的作用。

　　国外国有企业也是政府调节经济的重要手(shǒu)段

　　《国资报告》分析发现，不少国外的国有企(qǐ)业在国家的经济发展中(zhōng)均(jūn)扮演着重要的角色，弥补了市场失灵的弊端，成为政府调节(jié)经济的(de)重要手(shǒu)段。

　　这种作(zuò)用的发(fā)挥(huī)主要是通过政府增减国有企业的股份来实现的。

　　2022年7月6日，时任法国(guó)总理(lǐ)博尔内宣布，法国政府将收购法国电力(lì)集团剩余16%股权，实现100%控股(gǔ)。博尔内称，在欧洲出(chū)现能源危机之(zhī)际，这一举措能确保法国能源安(ān)全(quán)，同时对于实现能源转型也是必要(yào)的。

　　国(guó)网能源研究(jiū)院分析指出，总体看，法国政府推动法国电力全面国有化的目的(de)是试(shì)图解决(jué)两方面问(wèn)题：一是解(jiě)决法国电力(lì)债务日(rì)益严重问题，二是促使法国电力的(de)业务重新聚焦核电领(lǐng)域(yù)，进而促进法国能源独立和能源(yuán)转(zhuǎn)型。

　　还有一些国家强调对国有企业(yè)的控制权(quán)。2012年(nián)至今，俄罗(luó)斯(sī)天然气工业股份有(yǒu)限公司的控制权一直由国家掌握(wò)。2019年，俄罗斯时任第(dì)一副总(zǒng)理西卢安诺夫表示(shì)，政府没有(yǒu)将俄气和俄(é)罗斯石油公司纳入私有(yǒu)化的计(jì)划，因为国家希望维持对这些战略企业的控(kòng)制。

　　据中智咨询数据，目前，俄气的(de)股权结(jié)构为：国家持(chí)有38.37%，俄石油天然气股(gǔ)份公司持有10.97%，俄天(tiān)然气气化股份公(gōng)司持有0.89%，其余为法人持有者(zhě)和(hé)外(wài)国(guó)投资者。由于俄政府持有俄石油天然气股份公司100%股份及俄(é)天然气气化股份公司74.55%股份，因此国家总共持(chí)有俄气50.23%股份，处于控股状态。

　　2021年当地时(shí)间(jiān)9月1日(rì)，墨西哥(gē)总统(tǒng)洛佩斯发布上任以来(lái)的第(dì)三份国情(qíng)咨文。洛佩斯表示，他上任以来实施的“决定性措施”之一(yī)就是在(zài)某些部门，尤其是在能源领域“叫(jiào)停私有化”。洛(luò)佩斯指出(chū)，“最重(zhòng)要的是我们阻(zǔ)止了能源领(lǐng)域（石油和电力）的(de)私有化进程。新的(de)能源政策(cè)谋求(qiú)国内市场消费的汽油产品实现(xiàn)国产，停止进(jìn)口。”

　　有进也有(yǒu)退。

　　据新华社2022年报道，新冠疫情期间，印(yìn)度政府为稳定社会、救济贫(pín)困，增加了社会支出，财政负担日(rì)益加重。为减轻债务(wù)负担，国有资产(chǎn)私有化已(yǐ)成为印度财政部的(de)主要(yào)措(cuò)施，作为印度(dù)政府(fǔ)优质资产的印度人(rén)寿保险公司开启上市融资(zī)即(jí)代表性事(shì)件之一。

　　此前，其他国家也有类似举措。比如，巴西(xī)政府于2016年(nián)推(tuī)出“投资伙伴计划”，内容(róng)包括将部分(fēn)国有资产私有化、吸引私人(rén)及海外投资、推动市场化、弥补财政赤(chì)字等。巴西(xī)政府曾于2021年8月公布(bù)了一份将开启(qǐ)私有(yǒu)化进程(chéng)的国企名单，包括巴西国家电力公司、巴西铸币厂、巴西彩票公(gōng)司、巴西邮政等17家大型国(guó)有企业。

　　国外通过国有经济(jì)和国有(yǒu)企业弥补市场(chǎng)失灵的弊端，对(duì)经济进行调节，与我国进(jìn)行的国有资本布(bù)局优化(huà)和结构调整具有相似性。

　　党的十八大(dà)以来，我国(guó)的国有经济布(bù)局优化和结(jié)构调(diào)整取得重要进展，产业布局不(bù)断完善，区域布局不断优(yōu)化，资本配置和运行(xíng)效率不断提高，对经济社会发展、科技进(jìn)步、国(guó)防建设、民生改善等(děng)作出(chū)了重大贡献。

　　同时，我国通过深化国有资本投资(zī)、运营公司(sī)改革，打造国有资本投资布局、整合运作和(hé)进退流转的专(zhuān)业化平台，促(cù)进存量资产盘活和低效无效资产处置(zhì)。

　　胡迟(chí)表示，国外更多是把(bǎ)国有企业作为一种调节经济的(de)手段，并随着国家发展、战略需要和外部环(huán)境的变化，去发挥国有企(qǐ)业(yè)的这一作用。相(xiāng)比之下，我(wǒ)国的国有企(qǐ)业(yè)数量(liàng)更多，分量(liàng)更重，所以我国对国有企业的定位(wèi)、功能作(zuò)用的(de)思考更(gèng)深入，相关政策也更系统、更有延续性。

　　提高活力效率是(shì)全(quán)球国有企业(yè)的共同课题

　　《国资报告》梳理发现，在 27家上榜世界500强的国外国(guó)有企业中，有4家处于亏损状态。

　　其中，受外部政治经济环境影响较大(dà)的是俄罗斯天然气工业股份有限公司和韩国电力公司(sī)。

　　受俄乌战争影响，由于无法(fǎ)找到足够有分量(liàng)的用气大户(hù)来替代在欧盟市场的严重损失(shī)，俄(é)罗斯天然气工业股份公司2023年亏损严重(zhòng)。作为应对措施，俄气已将其能源贸(世界500强中的国外国有企业特征分析mào)易转向亚洲。

　　由于俄(é)乌战争带来(lái)的燃料成本上升(shēng)及政府限制电价上调，2022年韩国电力净(jìng)亏损达(dá)到创(chuàng)纪录(lù)的187亿美元。为(wèi)此，韩国电力实(shí)施(shī)了一系列的自救措施，包括海外业(yè)务重组、出售房地产(chǎn)，以及其他削减成本的措施。

　　2023年三季度，韩国电力实现利润15.1亿美(měi)元，是10个季(jì)度以来的首(shǒu)次盈利。韩国(guó)电力将此(cǐ)归因(yīn)于自(zì)2023年4月以来的五轮电价上调，以及燃料费用较去年的峰值有所下降。不过，根据世界500强最新榜单，2023年韩国电力仍亏损(sǔn)36.9亿美元(yuán)。

　　还有(yǒu)一些国家的国有(yǒu)企业(yè)亟待改善经营管理(lǐ)水平。

　　十余年来，美国邮(yóu)政一直(zhí)以每年净亏损的方式运营，也因邮件延误广受批评。2023年，美(měi)国邮政净亏损65亿美元。

　　美国邮政局(jú)长Louis DeJoy认为，2023年的(de)业绩受(shòu)到通货膨胀对运营费用(yòng)的影响。他表示，美国邮政正处于全国最大组织转型的早期阶段。美国邮政(zhèng)已经为全国企业和住宅提供了更一致、可靠和及时的投递服务。随(suí)着在长期成本控制(zhì)和创收(shōu)战(zhàn)略(lüè)方面取得重大(dà)进展，美国邮政也在(zài)解决与通胀相关(guān)的短(duǎn)期财务阻(zǔ)力。

　　2023年，德国联邦铁路亏损25.66亿美元。进入2024年，这一亏(kuī)损(sǔn)态势仍在继续。德国联邦铁路称，这一(yī)结果是由(yóu)于罢工、极端天(tiān)气条件、建筑工程以及想要(yào)乘坐火车出行的人(rén)减少而造成的。

　　有分(fēn)析人士称，德(dé)国联邦铁路已经陷(xiàn)入一种“恶性(xìng)循环”：投(tóu)资不足导致服(fú)务质量大(dà)幅下滑，进而拖累营收，营收不足造成连(lián)年亏(kuī)损、裁撤业务，要重新依靠投资来改善服务(wù)质(zhì)量的门(mén)槛越来越高。

　　目前，德国(guó)联邦铁路已经提(tí)出了一系列改扩建计划。然(rán)而，上述计划能否顺利(lì)推行，很(hěn)大(dà)程度上取决于资金是否(fǒu)到位。上海同济大学(xué)德国研究中心(xīn)主任、教授郑春(chūn)荣分析称，德国铁路(lù)系统(tǒng)的(de)很多问题都(dōu)是长期积累下来的，解决它们需(xū)要大量资金投入(rù)。然而，目前德(dé)国政府面临(lín)财政压力，资金捉襟见肘，同时德国经济也状况不佳，在(zài)铁路等基础设(shè)施(shī)领域大力投入面临挑战。

　　事实上，对国外的国有(yǒu)企业而言，改革转(zhuǎn)型(xíng)是必选项(xiàng)。

　　2024年初，沙特(tè)阿(ā)美宣布(bù)不再(zài)计划大幅增加原(yuán)油产量，而是(shì)将重(zhòng)点转移到天然气上。6月30日，沙特阿(ā)美签署价值超过250亿美元的合同，用于Jafurah气田(tián)扩建的第二(èr)阶段和主要(yào)天然气网络(luò)扩建的第(dì)三(sān)阶段。Jafurah是沙特最大的非常规非石油伴生气田，储(chǔ)量达229万亿立方英尺(chǐ)天(tiān)然(rán)气和750亿桶凝析油。其开发预计(jì)将进一步加(jiā)强沙(shā)特作(zuò)为全球顶级天然气生产国的地位。

　　2024年3月，马(mǎ)来西(xī)亚国家石油公(gōng)司发布(bù)未来三年经营计(jì)划(huà)。该(gāi)公司表示，为了最(zuì)大化石油和天然气供应的生产效率及可持续(xù)性，未来三年，公司将平均每年实施约(yuē)300个设施改(gǎi)进计划(huà)。这些(xiē)计划包(bāo)括再生项目(mù)、天然气轮机和天然气发电机更换计划，以(yǐ)及其他重要的维护工作。这些工作对于消除瓶颈、最大限度提高枢纽容量并抑制新陆上设施的燃除(chú)作业至关重要(yào)。同时，还将对约150处(chù)成熟资产开展退役计划，使该地区恢复(fù)安全及(jí)环境稳(wěn)定(dìng)的状态。

　　国有企业的活力和(hé)效率问题，也是我(wǒ)国关(guān)注的重点。党的十八大以来(lái)，我国通过深化国资国企改革，一些深层次体制机制障碍有力(lì)破除，全国国资系统监(jiān)管企业资产总额从2012年的71.4万亿元(yuán)增长到2023年的317.1万亿元，利润总额(é)从2012年的2.0万亿元(yuán)增长到2023年的4.5万亿元(yuán)，规模(mó)实(shí)力和质量效益(yì)明(míng)显提升。

　　王嘉表示，国有企业的(de)活力和(hé)效率问题是不同国家(jiā)共同关心的(de)问题。对任何一个国家而言，资源总是有限(xiàn)的，所以要追求更大的价值回报。相比之下，没(méi)有(yǒu)哪个国家有中国这样的(de)规模和体量(liàng)的国有企业。“这是中国的实践道路，中国的模式，可(kě)以为世界提供经验。”

　　世界500强排名是企业规模实力的重要指标之一。作为上榜国有企业最多的国家(jiā)，在创建世界一流企业方面(miàn)，中国也将交出(chū)自己的答卷。

　　党的(de)二十届三中全会提出，完(wán)善中国特色现(xiàn)代企(qǐ)业制(zhì)度，弘扬企业家精(jīng)神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。

　　王嘉表示，对于入榜的国有企业(yè)而言(yán)，除了要保持规(guī)模实力稳步前进之外，更需(xū)要定(dìng)义自身的核心(xīn)竞争力、彰显和突出核心功能，以建设世(shì)界一流企(qǐ)业(yè)的中国(guó)答卷，给出引领产业变(biàn)革、支撑实现(xiàn)中国式现代化的思考与实践。

责任编辑：刘(liú)万里 SF014

专(zhuān)题：2024年《财富》世界(jiè)500强排行榜揭晓多家银行保险机构(gòu)上榜

　　来源：国资报告

　　文 · 本刊记者原诗(shī)萌

　　2024年8月5日，财富(fù)中文网在(zài)全球同步发布了最新的《财富》世(shì)界500强排行榜。中国有133家(jiā)公(gōng)司上榜，其中国有企业共91家，占比为68.4%，充分体现了(le)我国国有企业的重要地位和作用。

　　从世界范围来看，20世纪以来，经(jīng)历(lì)了(le)多轮国有化和私有化之后，国外仍有不少国有(yǒu)企业存在。那(nà)么，这些国外的国有企(qǐ)业在世界500强(qiáng)榜单(dān)上的表现(xiàn)如(rú)何？与中国的国有(yǒu)企业有哪些(xiē)异同？

　　《国资报告(gào)》根据能查阅到的公开资料(liào)，对(duì)世界500强排行榜上国外的国有(yǒu)独资企业(yè)、国(guó)有绝对控股(gǔ)企(qǐ)业(yè)（国家资本占比超过50%）和国有相对(duì)控股企业（国家资(zī)本占比未大于50%，但相对大于(yú)其他经(jīng)济成分占比）进行了梳理(lǐ)和分析，发现除中国外(wài)，共有(yǒu)15个国家的27家国有企(qǐ)业上榜。这些(xiē)国家的国有企业大都分布在能(néng)源、金融和(hé)公(gōng)共基础(chǔ)设施领域，并随着(zhe)国家对国(guó)有企业股份的增(zēng)持或减持，在不同领域(yù)有进有退。

　　这说明在世界范围内，国有企业的功能作用具有相似(shì)性，即在国家(jiā)经济运行(xíng)中发挥基础性保障性作用，并作为政府调节经济的工具(jù)。同时(shí)，一些国家的国有企业陷入长期亏(kuī)损，还有一些(xiē)国家的国有企业正在积极谋求转型，说(shuō)明国有企业(yè)的活力、效率(lǜ)问题是(shì)不同国家的共同挑战。

　　《国资报告》也注(zhù)意到，相较国外的国有企业，中国的国有企业(yè)数量更多、体量更大、布局也更(gèng)加广泛，除了在能源、金融和公共基础(chǔ)设施领域布局，承担基(jī)础性、保障性(xìng)作(zuò)用，还在电子信息、航空、装备(bèi)制造等领域(yù)培育了(le)一批具有全球竞争(zhēng)力的国有企业，承担起了科技创新、产业升(shēng)级的重要使命。总体而言，中国对国有企业定位的深刻认识、功能作用的有效发挥、改(gǎi)革的系统推进，可以为世界提(tí)供经验和借鉴。

　　上(shàng)榜(bǎng)国外国有(yǒu)企(qǐ)业分布情况

　　《国资报(bào)告》根据公(gōng)开资料，对2024年世界500强排行榜进行初步分析发现，共有15个国(guó)家的27家国有企业(yè)上榜。在不同区域、不同发展阶段的国家，均有国有企业存在。

　　从地域(yù)分布来(lái)看，亚洲有6个国(guó)家的11家国有企业上(shàng)榜，其中印度(dù)最多，共有5家国有企业上榜，韩国有2家，沙特阿拉伯、泰国、印尼(ní)、马(mǎ)来西亚各(gè)1家。

　　欧洲有(yǒu)5个国家的10家国(guó)有企业上榜，其(qí)中法国和俄罗(luó)斯各有3家国有(yǒu)企业上榜，德国有2家，意大利、波兰各1家。

　　美(měi)洲有4个(gè)国家的6家国有企业上榜。其中墨西哥、巴西各2家，美国、哥伦(lún)比(bǐ)亚各1家。

　　再(zài)从发展阶段来看，作为发达(dá)国家的法国(guó)、美国、意大利、韩(hán)国、德国等5个国家共有9家国有企业上榜，其他10个发展(zhǎn)中国(guó)家共有18家国有企(qǐ)业(yè)上榜。

　　另(lìng)外值得关注的是，在上述15个国家(jiā)中，有9个国家的国有企业占其上(shàng)榜企业的(de)比(bǐ)例超过50%（含50%），说明国有企(qǐ)业是该国大企业的典型代(dài)表。

　　比如，俄(é)罗斯(sī)有5家企业上榜，其中3家(jiā)是国(guó)有企业，印度有9家企业上榜，其中5家是国有企业，墨西(xī)哥有4家企业上榜500强，其中2家是国有企(qǐ)业，而沙特阿拉(lā)伯、泰国、波兰、印尼、哥(gē)伦比亚(yà)、马来西亚唯(wéi)一的上榜企业就是国有企业。

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟(chí)表示，这些国外国(guó)有企业(yè)的存(cún)在，是近百年世界范(fàn)围内国有化、私有化(huà)交替进行的结果。

　　20世纪30年代到50年代，伴随资本主义大萧(xiāo)条的爆发，市(shì)场机制(zhì)失灵(líng)彻底显(xiǎn)现，政府从微观层面高度干(gàn)预经济，采取了私营企业国有化等(děng)手段，主动(dòng)纠正市(shì)场失灵。

　　20世纪50年代后期到(dào)60年代，随着凯(kǎi)恩斯理论盛行，国有经济及国有企业日益成为政府实施宏观(guān)调控、减轻经济周期性波动的重要工具。

　　20世纪70年代(dài)到本世纪初金融危机，面(miàn)对困扰经济(jì)发展的“滞胀”问题，英美等资(zī)本(běn)主义国家重拾新自由主义理论，开启(qǐ)了国有企业私有化浪潮，不同程度地降低了国有经济占比。

　　2008年全球金融危机以来，欧美等资本主义国家开始(shǐ)反思新自由主义经济政策，重新(xīn)介入金融和基础(chǔ)设施建设、国家战略性新兴产业等关键(jiàn)领域，国有经济占比有所增加，国有企业在经(jīng)济结构重(zhòng)组中再次发挥(huī)了重要作用(yòng)。

　　与国外上述(shù)历程不同，中国对国有企业的定位有着(zhe)清醒且深刻的(de)认识。

　　习近平总书记在2016年举(jǔ)行的全国国有企业党的建设工作会议上(shàng)指出，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)是中国特色社会主义的重要(yào)物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力(lì)量。

　　再从行业分布来看，上榜500强(qiáng)的国外国有企业主要集中(zhōng)在能(néng)源、金(jīn)融和铁路、邮政等公共基础设施(shī)领域。这(zhè)和中国国有企业的(de)布局具有相似性。据统(tǒng)计，在中国(guó)上榜的91家国有企(qǐ)业中，金融类企(qǐ)业有11家，能源类(lèi)企业（包括(kuò)电网、电力建设）有20家，资源类企业(yè)有5家，电信、交通、邮政领域的企业有7家，合计43家，占上(shàng)榜企业47%。

　　中智咨询研究院(yuàn)副院长王嘉表(biǎo)示，这(zhè)些领域的企业大都服(fú)务范围较广，网络密度和运营要(yào)求较高，且投资量巨大(dà)，回报(bào)周期长。从经济发展(zhǎn)来看，任何一个国家都(dōu)需要有这样一个(gè)承接国家经济运行的底座，来(lái)为其他企业(yè)的发展提供基础和条件。

　　“不过，不(bù)同国家的历史人文特点不同(tóng)，选择也不一(yī)样。比(bǐ)如相较欧洲，美国较少采用国(guó)有企(qǐ)业这种形式。”王嘉说。

　　相较其他(tā)国家，我国国有(yǒu)企业行业分(fēn)布更广。从(cóng)世界500强榜(bǎng)单看，我(wǒ)国国有企业除了在能(néng)源(yuán)、金融(róng)和公共基(jī)础设施领域有(yǒu)布局，还在电子(zi)信息、装备制造、航空等领域培育了一批具有全球(qiú)竞争力的国有企业。

　　更为广泛的行业(yè)分布，以及(jí)在国(guó)民经济中更高的比重，使得我国国有企业(yè)比起国(guó)外国有(yǒu)企业承担了更多的职责使命。

　　比(bǐ)如，我国国有企业天然地扮演(yǎn)着科技(jì)创新国家队的角色。为此，2022年2月(yuè)，中(zhōng)央全面深化(huà)改革委员(yuán)会第(dì)二十(shí)四次会(huì)议审议通过了《关于推进国(guó)有企业打造原创技术策源地的指导意(yì)见》，对国有企业强化(huà)在科技创(chuàng)新体系中的(de)地位作用作出部署。

　　再比如，我国国有企业(yè)要积极当好产业发展(zhǎn)的领头羊。党的二十届三中全会提出，推动国有资本向关系国(guó)家安全、国民经济命脉的重(zhòng)要行业和(hé)关键领域集中，向关系国计民生的公共服(fú)务、应急(jí)能(néng)力、公益性领域等(děng)集中，向(xiàng)前瞻性战略性新兴产(chǎn)业集中。

　　胡迟表示，打造原创技术策(cè)源地(dì)，加快(kuài)发(fā)展(zhǎn)战新产业，是我国国有企业的特有使命和责任，也需要国有企业在这方面发挥更(gèng)大的作(zuò)用。

　　国外(wài)国有企业也是政府调节(jié)经济的重要手段

　　《国资报告》分(fēn)析发现，不少国外的国有企业(yè)在国家的经济发展中均扮演(yǎn)着重要的角色，弥补了市场失灵的弊端，成为政府调节经济(jì)的重要手段。

　　这种作用的(de)发挥主要是通过政府增减国有企业的股份来(lái)实现的(de)。

　　2022年7月6日，时任法国总理博尔内宣布(bù)，法国政府将收(shōu)购(gòu)法国电力集团剩余16%股权，实现100%控股。博尔内称，在欧(ōu)洲出现能源危机之际，这一举措能确保法国能源安(ān)全，同时对于实现能(néng)源转(zhuǎn)型也是必(bì)要的。

　　国网能源研究院分析指出，总体看，法国政(zhèng)府推动法国电力全面(miàn)国有化的(de)目的是试图解决两(liǎng)方面问题：一是(shì)解决法国电力债务日益(yì)严重问题，二是促使(shǐ)法国电力的业务(wù)重新聚焦核电领域，进而促(cù)进法国能源独立(lì)和能(néng)源转型。

　　还有一些(xiē)国家强调(diào)对国有企业的(de)控制(zhì)权。2012年至今，俄罗斯(sī)天然气(qì)工业股份有限公司(sī)的控制权一直由国家掌握。2019年，俄罗斯时任第一副总理西卢安诺夫表示，政(zhèng)府没有(yǒu)将俄气(qì)和俄罗斯石油(yóu)公司纳入私有(yǒu)化(huà)的(de)计划，因为(wèi)国家希望维持对这些战略企业的(de)控制。

　　据中(zhōng)智咨询数据，目前，俄气的股(gǔ)权结构为：国家持有38.37%，俄石油天(tiān)然气股份公司持有10.97%，俄(é)天然气(qì)气化股份公司持有0.89%，其余为法人持有者和(hé)外国投资者。由(yóu)于(yú)俄政府持有俄石油(yóu)天然气股份公司100%股份及俄天然气气化股份公司74.55%股份，因此国家总共持有俄气50.23%股份，处于控股(gǔ)状态(tài)。

　　2021年(nián)当地时间(jiān)9月1日，墨西哥(gē)总(zǒng)统洛佩斯发布(bù)上任(rèn)以来的第三(sān)份国情咨文。洛佩(pèi)斯表(biǎo)示，他上任以来实施(shī)的“决定性措施”之一就是在某些(xiē)部门，尤其是(shì)在能(néng)源(yuán)领域“叫停私有化”。洛(luò)佩斯(sī)指(zhǐ)出，“最重要的(de)是我们阻止了能源领域（石(shí)油和(hé)电力）的私有化进程。新的能(néng)源政策谋求国(guó)内(nèi)市场消费的汽油产品实现国产，停止进口。”

　　有进也有退(tuì)。

　　据新华(huá)社2022年报道(dào)，新冠疫情(qíng)期间，印度政府为稳定社会、救济贫困，增(zēng)加了社会支出，财政负担日益加重。为减(jiǎn)轻债务(wù)负担，国有资产(chǎn)私有化已成(chéng)为印(yìn)度财政(zhèng)部的主要措施，作为印度政府优质资产的印度人寿保险公司开启上市融资即代表性事件之(zhī)一。

　　此前，其他国家(jiā)也有类似举措。比如，巴西政府于2016年推出(chū)“投资伙伴计划”，内容包括将(jiāng)部分国有(yǒu)资产私有化(huà)、吸引私人及海外投资(zī)、推动市场(chǎng)化、弥补财政赤字等。巴西政府曾(céng)于2021年8月公布了一份将开启私有化进程的国企(qǐ)名单，包括巴西国家电力公司、巴西铸币厂、巴西彩票公司、巴西邮政等17家大型(xíng)国有(yǒu)企业。

　　国外通过(guò)国有经济和国(guó)有(yǒu)企业弥补(bǔ)市场失灵的弊端，对经济进行调节，与我国进行(xíng)的(de)国有(yǒu)资本布局优化和结构调整具有相似性。

　　党的十八大以来，我国的国有经济布局(jú)优化和结构调整取得重要进展，产(chǎn)业布局不断完(wán)善，区域布局不断(duàn)优化，资本配置和运行效(xiào)率不断提高，对(duì)经(jīng)济(jì)社(shè)会发展、科技(jì)进步、国防建设、民生改善等作出了重(zhòng)大贡献。

　　同时，我国通过(guò)深(shēn)化国有资本投资、运营公司改(gǎi)革，打造国有资本(běn)投资布局、整合运作和进退流转(zhuǎn)的专业化平台，促进存量资(zī)产盘活和低效无效资产(chǎn)处置。

　　胡迟表示，国外更多是把国有企业作为一种调节(jié)经济的手段，并随着国家发展、战略需要和(hé)外部环境(jìng)的变化(huà)，去发挥国有企(qǐ)业的这(zhè)一作用。相比之下(xià)，我(wǒ)国的国有企业数(shù)量更多，分量更重，所以我国对国有企业的(de)定位(wèi)、功能作用的思考更深入，相关政策也(yě)更系统、更(gèng)有延续性。

　　提高活力效率(lǜ)是全球国有企业的共同课(kè)题

　　《国资(zī)报告》梳理(lǐ)发现，在27家上榜世界500强的国外国有企业中(zhōng)，有4家处于亏损状态。

　　其中，受外部政治经济环境(jìng)影响(xiǎng)较大的是俄罗斯天然气工业(yè)股(gǔ)份有限公(gōng)司和韩国电力(lì)公司。

　　受俄乌战争影响(xiǎng)，由于无法找到(dào)足够有分量的(de)用气大户(hù)来(lái)替代在欧盟市场的(de)严重损失，俄罗斯天然气工业(yè)股份公司(sī)2023年亏(kuī)损严重。作为应对措施，俄气已(yǐ)将其能源贸(mào)易转向亚(yà)洲(zhōu)。

　　由于俄乌战争带来的(de)燃(rán)料(liào)成本上升及政府限制电价上调，2022年韩国(guó)电力净亏损达到创纪录(lù)的187亿美元。为此，韩国(guó)电力实施了一系列的(de)自救措施，包(bāo)括(kuò)海外(wài)业务重组、出售房地产，以(yǐ)及其他削减成本的措施。

　　2023年三季度，韩国电(diàn)力实现利润15.1亿美元，是10个季(jì)度以来的首次盈利(lì)。韩国电力(lì)将此归因于自2023年4月以来的五轮电价上调，以及燃料费用较去年的峰值有所(suǒ)下降。不过(guò)，根据世界500强最新榜(bǎng)单，2023年韩国电(diàn)力仍亏损36.9亿(yì)美元。

　　还(hái)有一(yī)些国家(jiā)的国有企(qǐ)业亟待改善经营(yíng)管理水平。

　　十余年来，美国邮政一直以每年净亏损的方式运营，也因邮(yóu)件延误广受(shòu)批评。2023年，美国(guó)邮政净亏损65亿美元。

　　美国邮政(zhèng)局长Louis DeJoy认为，2023年的业(yè)绩受到通货(huò)膨胀对运营费用的(de)影响。他表示，美(měi)国邮(yóu)政正处于全国最大组织转型的早期阶段(duàn)。美国(guó)邮政已经为(wèi)全国企业和住宅提供了更一(yī)致、可靠和及时的投递(dì)服务。随着在长期(qī)成本控制和(hé)创收战(zhàn)略方面取得重(zhòng)大进展，美国邮政也(yě)在(zài)解决与通胀相关的短期财务(wù)阻力。

　　2023年，德国联(lián)邦铁路亏损25.66亿美元。进入(rù)2024年，这一(yī)亏损(sǔn)态势仍在继续。德国联邦铁路称，这一结果是(shì)由于罢工、极端天(tiān)气条件、建筑工(gōng)程以及想要乘坐火车出行的人减少而造成的。

　　有分析人士称，德国联(lián)邦铁路(lù)已经陷入一种 “恶性循环”：投资不足导致服(fú)务(wù)质量大幅下滑，进而拖累营收，营收不足造成连年亏损(sǔn)、裁撤(chè)业务，要(yào)重新(xīn)依靠投资来改善服务质量的门槛越来越高。

　　目前，德国联邦铁路已经提出了一系列改扩(kuò)建计划。然而(ér)，上述计(jì)划能否顺利(lì)推行，很大程度上取决(jué)于资金是否到位。上海同济大学德国研(yán)究中心主任、教授郑春(chūn)荣分析称，德国铁路系统(tǒng)的很多问题都是长(zhǎng)期积累下来的，解决它(tā)们需要大量资金投入。然而，目前德国政(zhèng)府面临(lín)财政压力，资金捉襟见肘(zhǒu)，同时德国(guó)经济也状况不佳，在铁路等基础设施领域大力投入面临挑战。

　　事实上(shàng)，对国外的国有企(qǐ)业而言，改革转型是必选项。

　　2024年初，沙特阿美宣布(bù)不再计划大幅增加原(yuán)油产量，而是将重点转移到天然气上。6月30日(rì)，沙特阿(ā)美(měi)签署价值超过250亿美元(yuán)的合(hé)同，用于(yú)Jafurah气田扩建的第二阶段和主要(yào)天然气网络扩建的第(dì)三阶段。Jafurah是(shì)沙特最大的非常(cháng)规非石油伴生气田，储量达229万亿立方英尺天(tiān)然(rán)气和750亿桶凝析油。其开发(fā)预计将进一(yī)步加(jiā)强沙特作为全球顶级天(tiān)然气生产国的地位。

　　2024年3月，马来西亚国家石油公司发布未来三年(nián)经营(yíng)计划。该公司表示，为了最大化石油和天然气供应的生产效率及可持续性，未来三年，公司将平均每年实施约300个(gè)设施改进计划。这(zhè)些计划包括再(zài)生项目、天然(rán)气轮机和天然气发电(diàn)机更换(huàn)计划，以及其他重要的维护工作。这些工作对于消除瓶颈、最大(dà)限(xiàn)度提高枢纽容(róng)量并(bìng)抑制新陆上设施的燃(rán)除作业至关重要。同时，还(hái)将对约150处成熟资产开(kāi)展退役计(jì)划，使该地区恢复安全(quán)及环境稳定的状态。

　　国有企业的活力和效率问题，也是我国关注的(de)重点。党的十八大以(yǐ)来，我国通过深化国资国企改革，一些深层次体制机制障碍有(yǒu)力破除，全国(guó)国资(zī)系统监管企业资(zī)产总额从2012年的71.4万亿(yì)元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元(yuán)增长到2023年的4.5万亿(yì)元，规模实力和质量效益明显提升(shēng)。

　　王嘉表示，国有企业的活力(lì)和效率问题是不同国家共同关心的问题。对任何一(yī)个国家而言(yán)，资源总是有限的，所以要追求更大的价值回报。相比(bǐ)之下(xià)，没有(yǒu)哪个国家有(yǒu)中国这样的规模和体量的国有企(qǐ)业。“这是中国的实践道路，中国的模式，可(kě)以为世界提供经验(yàn)。”

　　世界500强排名是企业(yè)规模实力的重要指标之一。作(zuò)为上榜国有企业最多的国家，在创建世界一流企业方面，中国(guó)也将交出自己的(de)答(dá)卷。

　　党的二十届三中全会提出，完善中国(guó)特(tè)色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源(yuán)要素利用效率和经(jīng)营管理水平、履行社会责任，加(jiā)快建设更多世(shì)界一流企业。

　　王嘉表(biǎo)示(shì)，对于入榜的国有企业而(ér)言，除了要(yào)保持规模实力稳步前进之外，更需(xū)要定(dìng)义(yì)自身的核(hé)心竞争力、彰显和突出核心功能，以(yǐ)建(jiàn)设世界一流(liú)企业的中国答卷世界500强中的国外国有企业特征分析，给(gěi)出引领产业变革、支撑实现中国式现代(dài)化的思考与实践(jiàn)。

责任编辑：刘万(wàn)里 SF014

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