多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解

伴随数据(jù)要素市场化配置(zhì)改革(gé)的持续推进，实践端的(de)探索正愈加细致、深入(rù)。当前，不少地方将激活数据市场潜能的发力重点(diǎn)放在公共数据上，以期释放数据(jù)价值、增强经济发(fā)展新动能。

《证(zhèng)券日(rì)报》记者梳(shū)理发现，8月(yuè)份以来，至少有(yǒu)广州、邢台、济南、江山、滨州、惠州、呼(hū)和浩特等7地(dì)出台了与公共数据相关的(de)政策(cè)举措，包含正式(shì)文件、征求意见稿等。

例如，在惠州市人民政府官网，《惠州市公共(gòng)数据授权运营暂行管理规范(fàn)（征求意见稿）》正在公开征集意见，截止日期为9月13日；8月13日，滨州市大数据局正式印发了(le)《滨州市公共数据开发利(lì)用管理暂行办法》。

“与企业数据、个(gè)人数据相比(bǐ)，公共数据的权威性、多(duō)源性、高价值属性更明显。公共数据由多个主体共同产生，管理主体具(jù)备较高公信力，相关采集(jí)、存储过程也更加严格。它涉(shè)及经济、社(shè)会、文化的各个层面，与现实生(shēng)活关联性高，开发利用价(jià)值大。”中国(guó)移动通信联合会(hu多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解ì)区块链与数据要素专业委(wěi)员会主任陈晓华在(zài)接受《证券日(rì)报》记(jì)者采访时表示，多(duō)地出台新(xīn)举措(cuò)，明确公共数据的开发利用(yòng)方向，有助于数据要素市场的规范化发展，有(yǒu)利于推动数字经济加速发展，为催生新经济增长点打下扎实基(jī)础。

据记者梳理，7地举措涵盖内容广泛，包括但不限于数据共享、数(shù)据(jù)开放、数据授权(quán)运营、数多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解据(jù)安全与监管。在数(shù)据开放环节，多地将公共数据分为三类，即无条件(jiàn)开放(fàng)、有条件开放和不(bù)予开放(fàng)数据（或(huò)称(chēng)“未开放数据”），并以此为基础对操作细节(jié)进行规范。

中国(guó)电子商务专家服务中心副(fù)主任、资(zī)深人工智能专家郭涛对(duì)《证券日报》记者表示，公共数据规模庞大，先(xiān)分类、后规范的做法有助于在确保敏感信息安全的同时，最大程度挖掘公共数据内在(zài)价值，做(zuò)到有的放矢。

7地中有4地(dì)举措提到公共数据的授权运(yùn)营，一些新举措的(de)规范堪称细致入微。比如，《江山市公共数据授权运营管理(lǐ)实施(shī)细则（试行）（征求意(yì)见稿）》明确提出：“江(jiāng)山市人民(mín)政府是公共数据授权主体，设置公共(gòng)数据授权运营合同专用章(zhāng)”。此外，在授(shòu)权运(yùn)营方面，多地举措强调了“原始数据不出域、数据可用不可见”这一基本原则。

萨摩耶(yé)云(yún)科技集团首席经(jīng)济学家郑磊对《证券日报(bào)》记者表示，上述原则的确立旨在保障数据的合(hé)规性(xìng)和安(ān)全性，避免数据泄(xiè)露和滥用，更(gèng)好(hǎo)保护个人隐私与商业秘(mì)密。同时，这一原则有助于在公共数(shù)据各相关方之间(jiān)建立(lì)长期互信(xìn)关系，进一步促进数据合作、交易。

公共数据(jù)的授权(quán)运营(yíng)一端连接着数据要(yào)素的巨(jù)大价(jià)值，另一端连(lián)接着(zhe)潜在的可观商业收益(yì)。不过，从各地(dì)上述举措看，各(gè)地对公共数据授权运营的收益分(fēn)配问题鲜(xiān)有涉及，即便提到也只是一带(dài)而过(guò)。

“授权运营后的收益(yì)分配问题，是公共数据开发利用的核心难题，与之相(xiāng)关的政策规范，一(yī)旦(dàn)落地就将决定(dìng)数据价值变现后的利益流向。”中央财(cái)经大学中国互联网经(jīng)济研究院(yuàn)副院长欧阳日辉向《证(zhèng)券日报》记者表示，目前，国(guó)家多个部门都已关注到该问题，后(hòu)续(xù)进展有待(dài)观察。

他进一步分析称，收益分配背后还有定价方法、成本(běn)核算等问题，需要综(zōng)合考(kǎo)量。最终，“上下结(jié)合”可能会(huì)是较好的解决方式：即针对问(wèn)题，国家层面给出框架性指引，同时也(yě)给各(gè)地一定的自由探索权，各(gè)地结合本土(tǔ)实际案例进行归纳总结，再层层向上反馈，由此共同推动数据要素市(shì)场化配置改革取得成效。“作为配套(tào)措施，容错纠错机制的建立也很必要，这样各地各部(bù)门多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解才有大胆探索的基础和空间。”欧阳日辉说。

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