日前，财政部(bù)会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局、证监会会计(jì)部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当(dāng)前，国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流程(chéng)不规范等(děng)问题(tí)，制约审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是(shì)会(huì)计师(shī)事务所选聘(pìn)流(liú)程亟(jí)待规(guī)范(fàn)。部(bù)分(fēn)企业(yè)选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具(jù)体评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象(xiàng)仍有(yǒu)发生(shēng)。个(gè)别企业在招标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别(bié)会计师(shī)事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策(cè)有待健(jiàn)全(quán)完善(shàn)。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度(dù)不(bù)一，亟需形(xíng)成统一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅(tīng)关于进一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政(zhèng)部(bù)会同国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调(diào)查研究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进(jìn)注册(cè)会计师行(xíng)业的(de)公平竞争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的(de)修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门(mén)意见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办浆水是热性还是凉性的 浆水可以当水喝吗olor: #ff0000; line-height: 24px;'>浆水是热性还是凉性的 浆水可以当水喝吗法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含(hán)五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一是(shì)总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘(pìn)重点流(liú)程规(guī)范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点(diǎn)环节、评(píng)价要(yào)素(sù)、质量管理水平和审计(jì)费用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进(jìn)行(xíng)规定(dìng)。三是会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等(děng)重点(diǎn)事项规(guī)范。四是(shì)监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面(miàn)内容(róng)进行了(le)规范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价(jià)的分值(zhí)权重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事(shì)务所(suǒ)的(de)报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计(jì)费用报价得分(fēn)公式。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包括(kuò)审(shěn)计费(fèi)用(yòng)报(bào)价、事务所资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案(àn)、人力及(jí)其(qí)他(tā)资(zī)源配备、信息(xī)安全管(guǎn)理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市(shì)公司）连续(xù)聘用同一会(huì)计师事(shì)务所的时间不(bù)超过8年，确有(yǒu)需(xū)要的(de)，可(kě)按规(guī)定延长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执(zhí)行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人(rén)职(zhí)责的(de)机构统(tǒng)筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔(xián)接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求和(hé)冷(lěng)却(què)期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务(wù)不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会(huì)计(jì)师事务所是平等经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体，依(yī)法(fǎ)执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开(kāi)、规(guī)则明(míng)确(què)，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明(míng)确要(yào)求企业在选聘会计师(shī)事务所过(guò)程中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘工作公(gōng)平(píng)、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的(de)准备应聘时间，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明确要(yào)求企业不得(dé)以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压(yā)实审计委员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评(píng)价要素和(hé)具(jù)体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师(shī)事务所和审计费用(yòng)建议，监(jiān)督及评估会计(jì)师事务所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计师(shī)事务(wù)所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注(zhù)的事(shì)项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计(jì)师事(shì)务所的情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事(shì)务所、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券(浆水是热性还是凉性的 浆水可以当水喝吗quàn)监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意(yì)识(shí)，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加大监督(dū)检查力度(dù)，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法(fǎ)严(yán)肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善(shàn)工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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