文/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带(dài)来经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经(jīng)济(jì)面临问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济(jì)运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在(zài)”。会(huì)议提出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续(xù)增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提(tí)到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关(guān)切都做了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资(zī)产投资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支持(chí)经济的(de)。近(jìn)期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受(shòu)到(dào)了全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协(xié)委(wěi)员、中国(guó)疾(jí)病预(yù)防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒(dú)在(zài)未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再(zài)出现较大规(guī)模流行的可能(néng)性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运行中的(de)巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态(tài)势(shì)，经济(jì)运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我(wǒ)国经济运两丈等于多少米行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的(de)定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对(duì)问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中国特色(sè)社会主义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实(shí)中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开(kāi)放，把发(fā)挥政策(cè)效(xiào)力(lì)和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现两丈等于多少米有赖(lài)于稳增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济(jì)实(shí)现质的(de)有效(xiào)提(tí)升和量的(de)合(hé)理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的(de)现(xiàn)代化(huà)产业(yè)体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企业信(xìn)心和(hé)元气(qì)不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面(miàn)深(shēn)化(huà)改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落实(shí)党和(hé)国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日两丈等于多少米(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性(xìng)和改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个(gè)特大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会给(gěi)房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现(xiàn)平(píng)稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要切实(shí)保障和改(gǎi)善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业工作的重点。日前(qián)国(guó)办发(fā)布(bù)《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业(yè)政策措施全(quán)力(lì)促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出(chū)支持国(guó)有企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生(shēng)产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固(gù)拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要(yào)带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了(le)其他事(shì)项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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