日前，财政部会计(jì)司、国务(wù)院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利于(yú)保(bǎo)证审(shěn)计(jì)报告(gào)的质(zhì)量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关工作(zuò)尚(shàng)存在制(zhì)度不(bù)完(wán)善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提高。一是(shì)会(huì)计师事(shì)务所选聘(pìn)流(liú)程亟待规范。部(bù)分企(qǐ)业选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所时(shí)，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个别(bié)企业(yè)在招标过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个(gè)别会计师(shī)事(shì)务所以远(yuǎn)低于(yú)项目(mù)成本为代价(jià)承接业务(wù)，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效保证。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟(jí)需形成(chéng)统(tǒng)一(yī)规范的轮(lún)换(huàn)制(zhì)度，实现轮(lún)换年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行业健康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国(guó)办(bàn)发(fā)30号文）明确(què)要求推(tuī)进(jìn)以质量为导(dǎo)向的会(huì)计(jì)师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法权益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共(gòng)收到书(shū)面(miàn)反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推(tuī)进建立(lì)以质量(liàng)为导向的(de)会(huì)计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会(huì)计师行业的(de)公平(píng)竞争，提升审(shěn)计(jì)质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容(róng)：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的(de)企业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理水平和审计费用(yòng)的(de)分值权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮(fú)动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合伙人和(hé)注(zhù)册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规范。四(sì)是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主(zhǔ)要对(duì)四方(fāng)面内容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是(sh蒂佳婷属于什么档次，蒂佳婷面膜怎么样ì)遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的(de)分值(zhí)权重应(yīng)不(bù)低于(yú)40％，审(shěn)计费用(yòng)报价(jià)的(de)分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事(shì)务所(suǒ)的报价平(píng)均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得(dé)分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括(kuò)审计费用报价、事(shì)务所资(zī)质条(tiáo)件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师事(shì)务所的时间不超过8年(nián)，确(què)有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延长至不(bù)超过(guò)10年(nián)，之(zhī)蒂佳婷属于什么档次，蒂佳婷面膜怎么样后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不(bù)同情形下的(de)轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事务(wù)所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师事(shì)务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评价要素(sù)和(hé)评分标准，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会(huì)计(jì)师事务所量身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办法》明确(què)，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师(shī)事务所的(de)政策、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定(dìng)评价要素(sù)和具体(tǐ)评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评估会(huì)计师(shī)事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告等(děng)。审(shěn)计委(wěi)员会(huì)应当重点关注的(de)事(shì)项包括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足的(de)会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮(lún)换会(huì)计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实国办(bàn)发30号文(wén)的(de)重(zhòng)要制度安排，各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应(yīng)当高(gāo)度重视，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识，精心(xīn)组织(zhī)，周(zhōu)密部(bù)署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实(shí)施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计师事务所(suǒ)两个层面做(zuò)好(hǎo)培训(xùn)，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区(qū)实(shí)际情况进一(yī)步(bù)探索选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导(蒂佳婷属于什么档次，蒂佳婷面膜怎么样dǎo)企业规范选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实(shí)做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要(yào)依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认真做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的各项工作。

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