日前，财政部会计(jì)司、国务院国资(zī)委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会计部有关负责人(rén)就(jiù)《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的(de)流(liú)程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量(liàng)高的会计师事务(wù)所，有利于保证审计(jì)报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)相关(guān)工作尚存在(zài)制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的提高(gāo)。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘流程(chéng)亟待规(guī)范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现象仍有发(fā)生。个别(bié)企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简(jiǎn)单把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资(zī)源投入不(bù)足，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待(dài)健(jiàn)全完善。各类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进(jìn)一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ粤西是指什么地方)下简称(chēng)国(guó)办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事务(wù)所和利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会(huì)同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在(zài)征求相关(guān)单位(wèi)意(yì)见、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突出(chū)、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计(jì)师(shī)事(shì)务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的(de)公平竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计费用(yòng)的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计(jì)师轮换、信(xìn)息(xī)披露等重点事(shì)项规(guī)范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分(fēn)值权重应不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报(bào)价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了审计费(fèi)用报(bào)价得分公式。评价要(yào)素至(zhì)少(shǎo)应当包括审(shěn)计费用报价、事务所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方(fāng)案、人力(lì)及其(qí)他资(zī)源配备、信息(xī)安全管理、风险承(chéng)担能力(lì)水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司）连续聘用(yòng)同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一(yī)致、或者没有规定的(de)，由履行(xíng)出资人职(zhí)责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师(shī)事务所承接业(yè)务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是平等(děng)经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的(de)各(gè)项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境内依(yī)法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计(jì)师(shī)事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企(qǐ)业在(zài)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业(yè)采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方(fāng)式(shì)的，应(yīng)当公开选(xuǎn)聘信息、评(píng)价(jià)要素和(hé)评分标准，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实粤西是指什么地方审计(jì)委(wěi)员会责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委(wěi)员会的(de)职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控制制度(dù)，提(tí)议(yì)启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评(píng)价(jià)要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评估会计(jì)师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履职情况报(bào)告(gào)和(hé)审计委员会监督(dū)情(qíng)况报告(gào)等。审(shěn)计委员(yuán)会(huì)应当重点关注的(de)事项包括：企业可(kě)能(néng)存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文(wén)的重要制度安(ān)排，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际(jì)情况进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切实(shí)做好事中事后监管(guǎn)，对违反规(guī)定的企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)要(yào)依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机(jī)构、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 粤西是指什么地方