今年1月，美国政府债(zhài)务余额又(yòu)一次触及法定上限，这标志(zhì)着(zhe)美国再度(dù)陷入(rù)债务(wù)违约的风险之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告(gào)称(chēng)，如果国会不尽早采取行动暂停(tíng)或提高债(zhài)务上限，美国政(zhèng)府(fǔ)最早可能6月1日出现债(zhài)务违约(yuē)——而这将对全(quán)球经济和(hé)金融产生“灾(zāi)难(nán)性影响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临债(zhài)务违约风险、两党(dǎng)就(jiù)提高债务(wù)上限进行(xíng)争斗，这些画面在(zài)近些年似乎(hū)频(pín)频上(shàng)演。那么，引(yǐn)发这(zhè)一危机的根(gēn)本——美国债务和(hé)债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何(hé)不断滚雪球般扩大？美国又为何(hé)要(yào)人为地给债务设定上限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要(yào)讨论债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，我们(men)需要先了解(jiě)美国政府的债务从(cóng)何而来，以及(jí)其为何频频逼近(jìn)上(shàng)限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部分时(shí)期都(dōu)处于财政赤肖战《光点》歌词是什么，肖战《光点》歌词是什么歌字(zì)状态，即政府支出(chū)在多数总统任期(qī)内(nèi)都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了(le)惯例，而(ér)政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务规(guī)模也一(yī)直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模更(gèng)是大幅增长(zhǎng)。这一(yī)方面(miàn)是由于新冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊(yī)拉(lā)克(kè)战争使得(dé)美国政府背(bèi)负了庞大支出压力，另(lìng)一方面，还(hái)因(yīn)为(wèi)美国人(rén)口老龄化(huà)导致政(zhèng)府医疗支出不断上(shàng)升，拜登政府推出的(de)大规模基建政策导致财(cái)政支出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时，美(měi)国(guó)政(zhèng)府的税(shuì)收收入并没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政(zhèng)府和特朗普政府批准了减税政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼(bǐ)长的双重压力下(xià)，美国的赤字(zì)规模近(jìn)年来如滚雪球一般扩大，债务规模(mó)也就因此不断攀升，在(zài)近年来频频逼近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上限的出(chū)现(xiàn)，则最早(zǎo)可以(yǐ)追溯到上世纪(jì)初的第一次世界(jiè)大战。

　　在(zài)一战之(zhī)前，美国并没有明确(què)的(de)“债务(wù)上限(xiàn)”，那(nà)时候(hòu)只要白(bái)宫(gōng)要发债借(jiè)钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国政府开支愈繁(fán)，债务规模(mó)越来(lái)越大，引发部分美国议员(yuán)提出的反对（也有一些(xiē)议(yì)员是为了反(fǎn)对(duì)美国参战），美国国(guó)会便通过《第二自由债券法案》，首次对(duì)联(lián)邦债务(wù)进(jìn)行限额规定，以(yǐ)此来限制政府(fǔ)发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入(rù)第(dì)二次世界大战，美国国会通过《公共(gòng)债务法案》，实质上正式确立(lì)了对美国政府(fǔ)债务(wù)总额的(de)限制。随后，美国国会(huì)又对其进行(xíng)了(le)修订，以更改上(shàng)限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或多或(huò)少地成为了(le)国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务(wù)上(shàng)限总共提高了100多(duō)次。尤(yóu)其是(shì)自(zì)1960年以来，美国两(liǎng)党已(yǐ)经(jīng)提高(gāo)了78次债(zhài)务上(shàng)限，平(píng)均每(měi)9个月就会提高(gāo)一次——其中(zhōng)共和党总统执政期间(jiān)曾提高49次，民主党(dǎng)总统执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上限的上调(diào)幅度进一步加大(dà)，在最近(jìn)几届总统任期内更是如此(cǐ)：在奥巴(bā)马任期内，美国最新(xīn)债务(wù)上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个数字提高至22万亿(yì)美(měi)元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠(guān)疫情期(qī)间，美国国(guó)会暂停了债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，以(yǐ)暂时取消美国(guó)政(zhèng)府的支出(chū)限制(zhì)，这导致美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅(fú)上调债务上(shàng)限

　　直(zhí)到(dào)2021年，美国国会(huì)最新(xīn)一次提高债务(wù)上限，美国(guó)债务上限已(yǐ)经提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年(nián)最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过(guò)2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国(guó)不能取消债务上限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美国国(guó)会为(wèi)联邦政府设定(dìng)的举(jǔ)债的(de)最(zuì)高(gāo)额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借(jiè)款授权用尽，除(chú)非国会调高债务(wù)上限，否则(zé)白宫无(wú)权(quán)继续(xù)举债(zhài)。

　　那么(me)，也(yě)许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美国政府为什么(me)要(yào)“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉(diào)债务上限呢？

　　的确(què)，债务(wù)上限会对(duì)美国(guó)政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使其不能随心(xīn)所以的举债，但从(cóng)理论上来说，这一(yī)限制也同时(shí)对其(qí)美国(guó)政府的债(zhài)务信用提供了保证。肖战《光点》歌词是什么，肖战《光点》歌词是什么歌p>

　　这(zhè)是因为，美国(guó)作(zuò)为手(shǒu)握美元霸权的超级大国，本(běn)身并不受(shòu)到发(fā)行美(měi)钞的外在约(yuē)束。如果美国(guó)政府(fǔ)开(kāi)支(zhī)无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其(qí)债权信用将(jiāng)受到(dào)损害，原有(yǒu)债权人权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债(zhài)务上(shàng)限”这一(yī)内控举措，才能维(wéi)持美国政(zhèng)府的偿付信(xìn)用(yòng)，保证(zhèng)美元(yuán)霸权(quán)地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也相(xiāng)当于是美方对债权人的一种(zhǒng)信用(yòng)宣示(shì)。

　　中国和日本(běn)是(shì)美国债券的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次(cì)债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在(zài)过去被(bèi)频频上调的美国债务上限，为什么(me)在现在会陷入(rù)无法上(shàng)调(diào)的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按照规定(dìng)，美(měi)国政府想要提高美国债(zhài)务上限，往往需要美国国会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前的(de)历史中，提高债务(wù)上限在国会中绝大(dà)多数(shù)时候类似(shì)于一个“走过(guò)场”的周(zhōu)期性任(rèn)务，两党并(bìng)不会对此进行过于激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债务(wù)上限问题(tí)逐步沦为两党的政治武(wǔ)器，被在野党用作了与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤其是在当下(xià)美国两党分别占据两(liǎng)院多(duō)数席位的分裂背景下，这一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据(jù)参议(yì)院多(duō)数(shù)，而共(gòng)和党占据众(zhòng)议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务上(shàng)限，就需(xū)要和国会共(gòng)和党人达成(chéng)一致。

　　然(rán)而，共和党人正(zhèng)试(shì)图(tú)利用债务上限的最后期限，向拜登总(zǒng)统施(shī)压，要求他(tā)先同(tóng)意削减开支，再(zài)谈提高(gāo)债务上限。而民主党人(rén)坚持不愿让步，认(rèn)为(wèi)应无条件提(tí)高债务上限，这就导致了(le)当(dāng)下(xià)的僵局。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时间周二（5月(yuè)16日）再度与(yǔ)国会领(lǐng)导人会面，讨论提高美国债(zhài)务上限(xiàn)的计划(huà)。

　　但值(zhí)得注(zhù)意的是，如(rú)果拜登和国会(huì)领(lǐng)袖们(men)在(zài)周二仍无(wú)法取(qǔ)得突破性进展(zhǎn)，这(zhè)场危(wēi)机恐怕真(zhēn)就要无(wú)限逼近债务(wù)违(wéi)约的(de)“X日”了——因(yīn)为拜登已经计划于本周(zhōu)三(sān)前往日本参加G7领导人峰会(huì)，并将(jiāng)在周(zhōu)末访问巴布亚新几内(nèi)亚(yà)，并举行美国-大洋洲国家(jiā)峰(fēng)会，这意(yì)味着接下(xià)来留给拜(bài)登和两党领袖谈(tán)判(pàn)的时间将所(suǒ)剩无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机(jī)将再次(cì)上演

　　事(shì)实上，十多年肖战《光点》歌词是什么，肖战《光点》歌词是什么歌前，美(měi)国也曾上(shàng)演过(guò)类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临(lín)类似严峻(jùn)的违约风(fēng)险：时任美(měi)国总统奥巴马和众议院(yuàn)共和(hé)党人在(zài)谈判最后一刻，才就债务上限(xiàn)达成协议，勉强避免了(le)一场(chǎng)债务违(wéi)约灾难(nán)。奥(ào)巴马及民主党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿(yì)美元的财(cái)政支出(chū)。

　　但(dàn)在当(dāng)时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局(jú)势也引发了(le)全球资本(běn)市场剧烈波动(dòng)，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国(guó)的主权信用评(píng)级。这使(shǐ)得(dé)美国面临更(gèng)高的借贷成本——美(měi)国第二(èr)年的借贷成本(běn)上升了13亿美元(yuán)，并在之后数年继续(xù)上涨(zhǎng)，基本(běn)上抵消了当时(shí)两党谈(tán)判中的一(yī)些成本削减措施。

　　对(duì)一些经(jīng)济学家来说，上述的市场动(dòng)荡也(yě)只是短期影响。而(ér)更(gèng)重(zhòng)要的是(shì)，从长期来看，财政支出削减意味(wèi)着美国多年的预算紧缩，这可能会(huì)产生(shēng)更严(yán)重的长期影响——比如拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美国(guó)左翼智库经(jīng)济政策研究所首(shǒu)席(xí)经(jīng)济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施这(zhè)些(xiē)削(xuē)减措施时，我们(men)仍处于相当(dāng)低迷的(de)经济(jì)中(zhōng)，并且正处于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏持续的时间远远(yuǎn)超(chāo)过了应有的时(shí)间……在(zài)接下来的六(liù)七年(nián)里，美国(guó)政府没有提(tí)供真(zhēn)正有价值的公共产品和服务(wù)，因为它们(men)（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许(xǔ)多(duō)人看(kàn)作2011 年债务上(shàng)限危机的(de)翻(fān)版(bǎn)：美国国会(huì)面临(lín)类似的分裂(liè)局面，美国经济也正(zhèng)处于类似(shì)的(de)衰退环(huán)境之(zhī)中(zhōng)。即(jí)便美国两(liǎng)党能够重演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提(tí)高债务上限，由此带来(lái)的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演(yǎn)。

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