日前，财(cái)政部会(huì)计(jì)司、国(guó)务院国资委财管运行局(jú)、证监会(huì)会计部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会(huì)计师事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所相关(guān)工作(zuò)尚存在(zài)制度不(bù)完(wán)善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量(liàng)的(de)提高。一是会计师(shī)事(shì)务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业在(zài)招(zhāo)标过程(chéng)中简单(dān)把低价作为(wèi)选聘的(de)首要条(tiáo)件，个(gè)别会计(jì)师事(shì)务所以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法(fǎ)不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的(de)轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换(huàn)年(n喝康宝莱奶昔减下来会反弹吗，康宝莱奶昔减肥成功后会不会反弹ián)限和审(shěn)计成本(běn)、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序(xù) 促(cù)进注册(cè)会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落实(shí)上(shàng)述要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和(hé)利益相关(guān)方(fāng)的合(hé)法权益，规(guī)范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启动了《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了(le)针对性(xìng)的调查研究(jiū)，会同国(guó)务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位(wèi)意(yì)见(jiàn)、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形成了征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财政部(bù)办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征(zhēng)求意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容(róng)全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册会计师(shī)行业的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意(yì)见提出了一些具(jù)体(tǐ)的(de)修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关(guān)部门(mén)意见(jiàn)的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节(jié)、评价(jià)要素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)和(hé)审计费用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师(shī)轮(lún)换、信息披露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容(róng)看，主(zhǔ)要对(duì)四(sì)方(fāng)面内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应(yīng)不低于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分(fēn)值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报价(jià)得(dé)分公式。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)、工作方(fāng)案、人(rén)力(lì)及其他(tā)资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法(f喝康宝莱奶昔减下来会反弹吗，康宝莱奶昔减肥成功后会不会反弹ǎ)》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会(huì)计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有规定的，由履行出(chū)资(zī)人职责的(de)机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计(jì)项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情(qíng)形(xíng)下(xià)的(de)轮换要求和(hé)冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各(gè)项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会(huì)计师事(shì)务所(suǒ喝康宝莱奶昔减下来会反弹吗，康宝莱奶昔减肥成功后会不会反弹)，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师(shī)事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘信息、评价(jià)要素(sù)和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果(guǒ)。明确(què)要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)，不得为个别会计师(shī)事务所量(liàng)身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审(shěn)计费用建议，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会(huì)计师(shī)事务所审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事(shì)务所履职情(qíng)况报告和审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应(yīng)当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不(bù)合理变更会计(jì)师事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文(wén)的重要(yào)制度(dù)安排，各级(jí)财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业(yè)和会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业(yè)规(guī)范选聘。二是加大监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切实(shí)做好事中事后监管，对违反规定的企业和会计师(shī)事务所(suǒ)要(yào)依法严肃(sù)处理(lǐ)。三(sān)是(shì)各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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