日(rì)前(qián)，财政部(bù)会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关(guān)负(fù)责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流(liú)程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能(néng)力(lì)强、执业(yè)质量高的(de)会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在(zài)制(zhì)度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计(jì)师事务(wù)所选聘流程亟待(dài)规(guī)范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象(xiàng)仍(réng)有发生(shēng)。个(gè)别(bié)企业(yè)在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要条(木铎金声是什么意思在论语中，木铎金声的意思tiáo)件(jiàn)，个别会计师(shī)事务所以远低(dī)于项目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资(zī)源投(tóu)入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完(wán)善(shàn)。各(gè)类(lèi)国(guó)企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮(lún)换制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要(yào)求推进以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制(zhì)建设。为落实上(shàng)述要求，保护(hù)会计师(shī)事务所和利益相关(guān)方的合法权益，规范(fàn)国(guó)有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计质(zhì)量，财政部会(huì)同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查研(yán)究，会同国务院国资(zī)委、证监会起(qǐ)草了(le)《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可(kě)操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立(lì)以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于(yú)规范国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升审计(jì)质量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进(jìn)行了(le)认真梳(shū)理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的(de)基础上，对征求意(yì)见稿作了(le)进(jìn)一步修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依(yī)据、适(shì)用的(de)企业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注(zhù)册会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点事(shì)项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费(fèi)用报价的(de)分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师(shī)事(shì)务所的报价平(píng)均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上(shàng)市(shì)公司）连续(xù)聘用同一会计师(shī)事务所的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要(yào)的，可按规定延长至不(bù)超(chāo)过(guò)10年(nián)，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不一(yī)致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职(zhí)责的机(jī)构统筹安排，两年(nián)内完成(chéng)衔(xián)接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合伙人(rén)和签字注(zhù)册(cè)会(huì)计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了不同(tóng)情(qíng)形下的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定的各(gè)项标准适用于中国境内(nèi)依法(fǎ)成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确(què)要求企业(yè)在选聘会(huì)计师事务所过程中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以不合(hé)理的条件限制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟应聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，不得为个(gè)别会计(jì)师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压(yā)实(shí)审计委(wěi)员(yuán)会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的(de)政策(cè)、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所审计(jì)工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计(jì)师事务所履(lǚ)职(zhí)情(qíng)况报(bào)告和审(shěn)计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报(bào)告等(děng)。审计委员会应(yīng)当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计(jì)师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足(zú)的会计师(shī)事(shì)务(wù)所、审计(jì)独(dú)立性(xìng)存疑(yí)、审(shěn)计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国办(bàn)发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实(shí)施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的(de)企业和会计师(shī)事务所要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完(wán)善(shàn)工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工(gōng)作。木铎金声是什么意思在论语中，木铎金声的意思>

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