文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了(le)大变(biàn)化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济(jì)面临(lín)需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提(tí)出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能(néng)是开放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。过去(qù)几(jǐ)年(nián)很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培(péi)互(hù)联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成效(xiào)，但客观(guān)上也(yě)一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会(huì)议(yì)看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家(jiā)都看到了(le)淄博(bó)市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博(bó)市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月(yuè)28日召开(kāi)会(huì)议，分(fēn)析(xī)研究(jiū)当前经济形势(shì)和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区(qū)各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全(quán)，我国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日(rì)前(qián)表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济(jì)增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样的(de)对策(cè)，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱奥巴马与中国关系好嘛，奥巴马在任时与中国的关系好吗(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不(bù)会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实中央经济(jì)工作会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改革(gé)开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力(lì)结(jié)合起来，形(xíng)成推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的(de)良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造（对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(ch奥巴马与中国关系好嘛，奥巴马在任时与中国的关系好吗í)续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一(yī)季度(dù)社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子(zi)是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产(chǎn)市场(chǎng)平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调整城市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的(de)城中村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地(dì)产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给(gěi)予(yǔ)一(yī)次性增人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资总额(é)并(bìng)作(zuò)为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的(de)表述(shù)以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告(gào)机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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