今年1月，美(měi)国政(zhèng)府债务余额又一次触及法定上限，这(zhè)标志(zhì)着美国再度陷入债务违约的风(fēng)险之中。

　　美国(guó)财政部长耶伦(lún)已经(jīng)多次警告称，如果国会不(bù)尽(jǐn)早采(cǎi)取行(xíng)动暂停或提高债务(wù)上(shàng)限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将对全球(qiú)经济和金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债(zhài)务违约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面在(zài)近些(xiē)年似乎(hū)频频(pín)上演。那么，引发这(zhè)一(yī)危机的根本——美国债务和债(zhài)务(wù)上限究竟(jìng)是怎么回事？美(měi)国债务为何不(bù)断(duàn)滚(gǔn)雪球般扩大？美国又为何要人为地给债(zhài)务设(shè)定上(shàng)限？

　　美国(guó)债(zhài)务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要先了解(jiě)美国(guó)政府的(de)债务从(cóng)何而来(lái)，以及其(qí)为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝(jué)大部分时期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政(zhèng)府支出在多(duō)数(shù)总统(tǒng)任(rèn)期内都高(gāo)于其财政收入(rù)。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例，而(ér)政府(fǔ)债务(wù)规(guī)模也一直随着(zhe)政府(fǔ)赤(chì)字(zì)的规模(mó)而(ér)增长。

　　美国政府债务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规(guī)模更(gèng)是大幅增长。这一方(fāng)面是由于(yú)新冠(guān)疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克战(zhàn)争使得(dé)美国政府背(bèi)负了庞(páng)大支出压力，另一方面，还因(yīn)为美国人(rén)口(kǒu)老龄(líng)化导致政(zhèng)府医(yī)疗支(zhī)出不(bù)断上(shàng)升，拜登政府推出的大(dà)规(guī)模基建政策导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收收入并没有跟上支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在小布(bù)什(shén)政府和特朗普(pǔ)政(zhèng)府批准了(le)减税政策之(zhī)后，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤(chì)字规模近年来如滚雪球一般扩(kuò)大，债务规(guī)模(mó)也就因此不断攀升，在(zài)近年来频(pín)频逼(bī)近(jìn)债(zhài)务上限也(yě)就(jiù)不足(zú)为(wèi)奇了。

　　美国(guó)政府债务(wù)占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而(ér)美国政府债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初(chū)的第(dì)一次世界大战。

　　在(zài)一(yī)战(zhàn)之前(qián)，美国并没有(yǒu)明确的“债(zhài)务上限”，那时候只要白宫要发(fā)债借钱，美(měi)国(guó)国会基本(běn)照(zhào)单全批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一战(zhàn)使得(dé)美国政(zhèng)府开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员提出的(de)反对（也(yě)有一些议员是为了反对美国参战），美国国(guó)会便通过《第二自(zì)由(yóu)债券法(fǎ)案》，首次对联邦(bāng)债务(wù)进(jìn)行限(xiàn)额规定，以此来限(xiàn)制(zhì)政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加入第二次世界大战，美(měi)国国(guó)会通过《公共(gòng)债(zhài)务(wù)法案(àn)》，实质上正式确(què)立(lì)了对(duì)美国政府债务总额的限制(zhì)。随后(hòu)，美国国会又对(duì)其进(jìn)行了(le)修订，以(yǐ)更改上(shàng)限金额。从此，提高债务上限就或(huò)多或少地成为了(le)国会的惯例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国债务上限(xiàn)总共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美国两党已(yǐ)经提高了(le)78次(cì)债务上限，平均(jūn)每9个月就会提(tí)高(gāo)一次——其中共和党总统执政期间曾提高49次，民主党总(zǒng)统执政(zhèng)期(qī)间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国债务上(shàng)限的上调(diào)幅度进一步加(jiā)大，在最近几届总统任(rèn)期(qī)内更是如此：在奥(ào)巴马任期内，美国最(zuì)新债务上限为18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个数字提高至(zhì)22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后在(zài)新冠疫(yì)情期间，美(měi)国(guó)国会暂停(tíng)了(le)债务上限，以暂(zàn)时(shí)取(qǔ)消美国政(zhèng)府的(de)支出限(xiàn)制，这(zhè)导致美国政府债务疯狂飙升(shēng)至(zhì)27万(wàn)亿(yì)美元(yuán)。

　　美中考立定跳远满分多少米2023，中考立定跳远男生评分标准2022(měi)国近几届政府大幅上调(diào)债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美国(guó)国(guó)会最新(xīn)一次提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，美(měi)国(guó)债(zhài)务上限已经提高至(zhì)现(xiàn)在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最(zuì)初(chū)的债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美(měi)国不能(néng)取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美(měi)国国会为(wèi)联邦政府设定的举(jǔ)债的(de)最高额(é)度，一(yī)旦(dàn)触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政部借款(kuǎn)授权用尽，除非(fēi)国会调高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，否(fǒu)则白宫无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美国政府(fǔ)为(wèi)什(shén)么要(yào)“自我限制(zhì)”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的确(què)，债务上限(xiàn)会对美国政府(fǔ)造成限制，使其不(bù)能随心(xīn)所以的举债，但(dàn)从理论上来说，这一限制(zhì)也(yě)同(tóng)时对(duì)其美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是因(yīn)为，美(měi)国作为手握美元霸(bà)权的(de)超级(jí)大国(guó)，本身并不受(shòu)到(dào)发行美钞的外(wài)在约(yuē)束。如果美国政府开支无度(dù)、过度举债，将会导致美(měi)元贬值、通(tōng)胀失控，那(nà)么其(qí)债权信(xìn)用将受(shòu)到损害，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀释(shì)。

　中考立定跳远满分多少米2023，中考立定跳远男生评分标准2022　因此，只有通过“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持(chí)美国(guó)政府的偿(cháng)付信(xìn)用，保(bǎo)证美元霸权地(dì)位。换(huàn)句(jù)话来(lái)说(shuō)，“债务上限”理论上(shàng)也(yě)相当于是美方对债(zhài)权人的一种信用宣(xuān)示(shì)。

　　中国和日本是美国债券的最大海外(wài)“债主”

　　为什么这次债务(wù)上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频(pín)上调的(de)美国(guó)债务(wù)上限，为什么在现在(zài)会陷入(rù)无法上调的(de)僵(jiāng)局(jú)呢？

　　按照规定，美国政府想(xiǎng)要提高美国债务上限，往往(wǎng)需要美国国会两院(yuàn)的通过(guò)。在(zài)此(cǐ)前(qián)的历史中，提高(gāo)债(zhài)务上(shàng)限在国会中绝大(dà)多(duō)数时候(hòu)类似于一个“走(zǒu)过场”的周期性任务(wù)，两党并不(bù)会对此(cǐ)进行过(guò)于激烈(liè)的(de)博弈。

　　但近年来(lái)，随(suí)着美国党派分歧不断扩大，债(zhài)务上限问题逐步(bù)沦为两党的政治武器(qì)，被(bèi)在野党用(yòng)作了(le)与执政党讨价还价的砝码。尤(yóu)其是(shì)在当(dāng)下(xià)美国两党分(fēn)别(bié)占据两院多数席(xí)位的分(fēn)裂背景下，这一(yī)斗争就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院多数，而(ér)共和党占据(jù)众议院(yuàn)多(duō)数。拜登(dēng)要想(xiǎng)提高(gāo)债务上限，就需要和国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜登总(zǒng)统施压，要求他先同意削减开支，再谈(tán)提高债务上(shàng)限。而民(mín)主党人坚持不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜(bài)登(dēng)已经预定(dìng)于美(měi)东时间周二（5月16日(rì)）再(zài)度与国会领导人会面，讨论(lùn)提高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法(fǎ)取得突破(pò)性进(jìn)展，这场危机恐怕(pà)真(zhēn)就要无限逼近债务(wù)违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已(yǐ)经计划于(yú)本周(zhōu)三前往日本参加G7领(lǐng)导人峰会(huì)，并将在周末访问(wèn)巴布亚(yà)新几内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国(guó)家(jiā)峰(fēng)会，这(zhè)意味(wèi)着接下(xià)来留给拜登和两党领袖(xiù)谈(tán)判(pàn)的时(shí)间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再(zài)次上演

　　事实上，十(shí)多年前(qián)，美(měi)国也(yě)曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻(jùn)的违约风(fēng)险(xiǎn)：时任(rèn)美国总(zǒng)统奥巴马和众议院(yuàn)共(gòng)和(hé)党人在谈(tán)判最后一刻(kè)，才(cái)就债务上(shàng)限达成协议，勉强避免了一场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及民主党在最(zuì)后关头妥(tuǒ)协，同意在十年内削减9000亿(yì)美元的财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局(jú)势(shì)也引发了(le)全球资本(běn)市场剧(jù)烈波动，美股一度大跌，并直接导(dǎo)致(zhì)标准普尔首次(cì)下调美(měi)国的主权(quán)信(xìn)用(yòng)评级。这使(shǐ)得美国面(miàn)临更高(gāo)的借贷成本——美国第二(èr)年的借贷(dài)成本上(shàng)升了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本(běn)上抵消了当(dāng)时两党(dǎng)谈(tán)判中的一(yī)些成本削减措施。

　　对一些经济学家(jiā)来(lái)说，上(shàng)述的市场动荡也(yě)只是短期影响。而更(gèng)重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能(néng)会产生更严重的(de)长期影响(xiǎng)——比如拖累(lèi)美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经济学家乔希·比文(wén)斯在回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施时，我们仍(réng)处于相(xiāng)当(dāng)低迷的经济中(zhōng)，并且正(zhèng)处于从(cóng)大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远超过了应有(yǒu)的(de)时间……在(zài)接下来的六七年里，美国政(zhèng)府(fǔ)没有提供真正有价值的公共产品(pǐn)和服务(wù)，因为它们（财(cái)政支(zhī)出）被(bèi)大(dà)幅削减(jiǎn)。”

　　而如今(jīn)这场(chǎng)债(zhài)务上(shàng)限危(wēi)机，也被(bèi)许多人看作2011 年债(zhài)务(wù)上限危机的翻版：美(měi)国(guó)国会面(miàn)临类似的分裂局(jú)面，美国经济也正(zhèng)处于类似(shì)的衰退环境之中。即便美(měi)国两党能够重演2011年(nián)的戏(xì)码，在最后关头(tóu)提(tí)高债务(wù)上限，由此带来的短(duǎn)期市场动(dòng)荡和长(zhǎng)期(qī)经(jīng)济损害，恐怕也将再(zài)次重(zhòng)演。

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