今年1月，美(měi)国政府债务余额又一(yī)次触及法定上(shàng)限(xiàn)，这标志着美国再(zài)度(dù)陷入债务违约(yuē)的风险之中。

　　美国财政部(bù)长耶伦已经多次警告称，如(rú)果国会不尽早采取行动暂停或提高债务上限，美国政府最(zuì)早可能6月(yuè)1日出现(xiàn)债务(wù)违约——而(ér)这(zhè)将对全球经济和金融产生(shēng)“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国(guó)面临债务违约(yuē)风险、两党就(jiù)提高债(zhài)务上限进行争斗，这些画(huà)面在近些(xiē)年似乎频频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国债(zhài)务(wù)和债(zhài)务上限(xiàn)究竟(jìng)是(shì)怎么回(huí)事？美国(guó)债务(wù)为何(hé)不断(duàn)滚雪球般扩大？美国又为何(hé)要人为地给债(zhài)务设(shè)定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债务上限，我们需要(yào)先(xiān)了解美国政(zhèng)府(fǔ)的债务(wù)从何而(ér)来，以及其为何(hé)频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国(guó)政府在绝大部分时期(qī)都处于(yú)财政赤字状态，即(jí)政府(fǔ)支出在多数总统任期(qī)内都(dōu)高于(yú)其财政收(shōu)入。因(yīn)此，美(měi)国政府举债成(chéng)了(le)惯(guàn)例，而政府债务规(guī)模也(yě)一(yī)直随着政(zhèng)府赤字的规(guī)模而增长。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美(měi)国债务规(guī)模更(gèng)是(shì)大幅(fú)增(zēng)长。这(zhè)一方(fāng)面是由于新冠(guān)疫(yì)情以及阿富汗(hàn)、伊拉克(kè)战争使得美国政(zhèng)府(fǔ)背负了庞大支出压(yā)力，另一方面(miàn)，还因为美(měi)国人口(kǒu)老龄化导致政府医疗支(zhī)出不断上升，拜登政府推出的大(dà)规模基(jī)建政(zhèng)策导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同(tóng)时，美国政(zhèng)府的税收收入并没有跟(gēn)上支出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗普政府批准了(le)减税政(zhèng)策(cè)之后，税收压力(lì)更是与日(rì)俱增。

　　在(zài)收入和支出(chū)此消彼长的双重压(yā)力下，美(měi)国的赤字规模(mó)近年(nián)来如滚雪球一般扩大，债务规模也就(jiù)因此不断攀(pān)升(shēng)，在近(jìn)年(nián)来频频逼近债务上限也就不(bù)足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美(měi)国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国(guó)政府债务上限的出现，则最早可(kě)以(yǐ)追溯到上世纪(jì)初的第一次(cì)世界(jiè)大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国(guó)并没(méi)有明确(què)的“债务(wù)上限”，那时候(hòu)只要(yào)白宫要发债借钱(qián)，美国国会基本(běn)照(zhào)单全批(pī)。

　　但在1917年，由于(yú)一(yī)战使得(dé)美国政府开(kāi)支愈(yù)繁(fán)，债(zhài)务规(guī)模越来越大，引(yǐn)发(fā)部(bù)分美国议员提(tí)出的反对（也(yě)有(yǒu)一些议员是(shì)为(wèi)了反对美国参战），美(měi)国国会便通过《第二自由(yóu)债券法案》，首(shǒu)次(cì)对联邦债务进行限额规定，以此(cǐ)来限制政府(fǔ)发(fā)债的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国(guó)将加入第(dì)二次(cì)世界大战，美国国会通过(guò)《公共债务(wù)法案》，实质(zhì)上正式确(què)立了(le)对美国政府债务(wù)总(zǒng)额的限(xiàn)制。随后，美(měi)国国会(huì)又对其进行了修(xiū)订，以更改(gǎi)上限金额(é)。从此，提高(gāo)债务(wù)上限就或多或少地成(chéng)为(wèi)了国会的惯(guàn)例。

　　在历(lì)史上(shàng)，美(měi)国债务上限(xiàn)总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了(le)78次债务(wù)上限，平均每9个月就会提高一(yī)次——其中共和(hé)党总统执政期间曾(céng)提高49次，民主党总(zǒng)统执政期间共提高(gāo)29次(cì)。

　　进入(rù)21世纪以(yǐ)来，美国债(zhài)务上限的上(shàng)调幅度进(jìn)一步加(jiā)大，在最(zuì)近几届总统任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期(qī)内(nèi)，美国最新债(zhài)务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美国(guó)国(guó)会暂停了债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，以暂(zàn)时取消美(měi)国政府的支出限(xiàn)制，这(zhè)导(dǎo)致美国政府债务疯(fēng)狂飙升(shēng)至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调债务(wù)上限(xiàn)

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次提高债(zhài)务上限，美(měi)国(guó)债务上限已(yǐ)经提高至现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较于(yú)1917年(nián)最初(chū)的债务(wù)上限115亿美(měi)元，已经足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么美国不(bù)能取(qǔ)消(xiāo)债(zhài)务上限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是(shì)美国国会为联邦政府设定的举债的最(zuì)高额度(dù)，一旦触(chù)及(jí)这(zhè)条(tiáo)“红(hóng)线”，意味着美国财政部借款(kuǎn)授(shòu)权用尽，除非国会调高债务上限，否则(zé)白宫无(wú)权继(jì)续举(jǔ)债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑(huò)，美国(guó)政府为什么寓言故事有哪些三年级下册课外，外国寓言故事有哪些三年级下册要“自我(wǒ)限制”，不能直接(jiē)取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的(de)确，债务上限(xiàn)会对美国政府造成限制，使其不能随(suí)心所(suǒ)以的(de)举债，但从理(lǐ)论上来说，这一(yī)限(xiàn)制也同时对其美国政府的债务信用(yòng)提供了保(bǎo)证。

　　这是(shì)因为，美国作为手握美(měi)元霸权的超级(jí)大国，本(běn)身并(bìng)不受到发行美钞(chāo)的外在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过(guò)度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那(nà)么其(qí)债(zhài)权信用(yòng)将(jiāng)受到(dào)损害，原有(yǒu)债权(quán)人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过(guò)“债务(wù)上限”这(zhè)一内控举措(cuò)，才能维持美国政府的偿(cháng)付信用，保证美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务上(shàng)限”理论上也相(xiāng)当于是美(měi)方(fāng)对(duì)债权(quán)人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国(guó)和日(rì)本是美国债(zhài)券的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被频(pín)频上调的美国债务上(shàng)限，为什么在(zài)现在会陷入无法上(shàng)调的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务上限，往往(wǎng)需要美国(guó)国会(huì)两院(yuàn)的通过。在此前的(de)历史中，提高债务上限在(zài)国会中绝大多数时(shí)候(hòu)类似于一个“走过场”的周期性任(rèn)务，两党(dǎng)并不会对(duì)此进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近(jìn)年(nián)来，随着美国党(dǎng)派分歧不断扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦为两党的政治武器，被(bèi)在(zài)野党用(yòng)作了(le)与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是(shì)在当下美国两党(dǎng)分别占据两院(yuàn)多数(shù)席位的分裂背景下(xià)，这一斗争(zhēng)就显(xiǎn)得尤为(wèi)激烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民主党占据(jù)参议院(yuàn)多数，而共(gòng)和党占(zhàn)据众议(yì)院(yuàn)多数(shù)。拜登(dēng)要(yào)想提高债务上(shàng)限，就需要(yào)和国(guó)会共和党人(rén)达成一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利用债务上限的最后(hòu)期限，向拜登(dēng)总(zǒng)统施压，要求他先(xiān)同意(yì)削减开支，再谈提高债务上限(xiàn)。而民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应(yīng)无(wú)条件(jiàn)提高债务上限，这就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预(yù)定于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国会领导人(rén)会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登和国会领(lǐng)袖(xiù)们在周二仍(réng)无(wú)法(fǎ)取得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本(běn)周三前往日本参加G7领(lǐng)导人(rén)峰会(huì)，并将在(zài)周末访问(wèn)巴(bā)布亚新(xīn)几(jǐ)内(nèi)亚，并(bìng)举(jǔ)行美国-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈(tán)判的(de)时间将所剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次(cì)上演

　　事(shì)实上，十多年前，美国也曾(céng)上(shàng)演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面(miàn)临类(lèi)似严峻的违(wéi)约风险：时任美国(guó)总统(tǒng)奥巴马(mǎ)和众议(yì)院共和党人在谈判(pàn)最后(hòu)一(yī)刻，才就(jiù)债务上限达成协议(yì)，勉(miǎn)强避(bì)免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及(jí)民(mín)主(zhǔ)党在最后关(guān)头(tóu)妥协，同意在十年内削减9000亿美元(yuán)的财政(zhèng)支(zhī)出。

　　但在(zài)当时，即(jí)便(biàn)没(méi)有真正违约而仅(jǐn)仅是逼(bī)近违约，这一(yī)紧张局(jú)势也引发了全球资(zī)本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大(dà)跌，并(bìng)直接导致标准普尔(ěr)首次下调美国(guó)的主权信用评级(jí)。这使(shǐ)得(dé)美国面临更(gèng)高(gāo)的借贷(dài)成(chéng)本——美国(guó)第二年的借贷成本上(shàng)升了13亿美元，并在(zài)之后数年继续上涨(zhǎng)，基本上抵消了当(dāng)时(shí)两(liǎng)党谈判(pàn)中(zhōng)的(de)一些成(chéng)本削减措施。

　　对一些(xiē)经(jīng)济学(xué)家来(lái)说(shuō)，上述的市场动荡也(yě)只(zhǐ)是短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长期(qī)来看，财政支(zhī)出削减意味着美国多年的预(yù)算(suàn)紧缩(suō)，这(zhè)可能(néng)会产生更严重的长期影响——比如(rú)拖(tuō)累美国的经济复(fù)苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库(kù)经济政策研究所首席(xí)经济(jì)学家乔希·比(bǐ)文斯在(zài)回(huí)顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削减措施时，我们仍处于(yú)相当低迷的经济(jì)中，并且(qiě)正处于从(cóng)大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远(yuǎn)超过(guò)了应有的时间……在接下来的(de)六七年(nián)里(lǐ)，美国政府没有提供(gōng)真正有价值的公共产品和服务(wù)，因为它们（财(cái)政支出）被大(dà)幅削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这场债(zhài)务(wù)上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版(bǎn)：美国国会面临类似(shì)的(de)分裂局面，美国经济也正(zhèng)处于类(lèi)似的衰退环境之中。即便美(měi)国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债务上限，由(yóu)此带来的(de)短期市场动荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也将(jiāng)再次(cì)重演。

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