日前，财政部会计司(sī)、国(guó)务院国资委财(cái)管(guǎn)运行局、证监会会计部(bù)有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dmerry什么意思 merry是彩虹社的吗ìng)《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎(hū)公众利(lì)益(yì)。企业(yè)通过规范的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高的(de)会计师(shī)事(shì)务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计报(bào)告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务所相关工作尚存(cún)在制(zhì)度(dù)不(bù)完善、流程不(bù)规范等(děng)问题，制(zhì)约(yuē)审计质量(liàng)的提高。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业(yè)选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把(bǎ)低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事(shì)务所以远低于项目成本为(wèi)代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换(huàn)政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度(dù)不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审(shěn)计成本(běn)、审计风险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办发30号(hào)文）明(míng)确要(yào)求推进(jìn)以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务(wù)所(suǒ)和利(lì)益相关方的合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会(huì)同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查(chá)研究，会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性(xìng)高，有助于(yú)推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会计师(shī)行业的公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内(nèi)容(róng)是什(shén)么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据、适用的企业(yè)范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘的(de)重点(diǎn)环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换、项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和(hé)注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务(wù)所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审(shěn)计费用(yòng)报(bào)价得分公式。评价要(yào)素(sù)至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化(huà)独(dú)立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有控股上市公司）连(lián)续聘用同(tóng)一(yī)会计师事务所的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需要(yào)的，可按规(guī)定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之后merry什么意思 merry是彩虹社的吗须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了(le)衔(xián)接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致(zhì)、或者没有规定的(de)，由履行出资(zī)人(rén)职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙(huǒ)人和(hé)签字注(zhù)册会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了不(bù)同情形(xíng)下的轮换要求和冷(lěng)却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类(lèi)会计师事务所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所过(guò)程(chéng)中，应(yīng)当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要(yào)素(sù)和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合(hé)理的条件限制或者(zhě)排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个(gè)别会计(jì)师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政(zhèng)策、流程及(jí)相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估(gū)会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作(zuò)，定(dìng)期向董事会(huì)提交会计师(shī)事务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和审(shěn)计(jì)委员会监督情况报告(gào)等。审(shěn)计(jì)委员会应当重点关注的事(shì)项包括(kuò)：企业可(kě)能存在不(bù)合(hé)理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会(huì)计师(shī)事务(wù)所和主(zhǔ)要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国(guó)办发(fā)30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构应(yīng)当高度重(zhòng)视，进一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确(què)保《选聘办法》的merry什么意思 merry是彩虹社的吗有(yǒu)效(xiào)实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企业和(hé)会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡(dù)期衔接工作。各地(dì)可结合本(běn)地(dì)区实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务(wù)所具(jù)体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企业和会(huì)计师(shī)事(shì)务所要(yào)依(yī)法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机制(zhì)，密切协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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