文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提出，中国(guó)经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫(yì)情防控(kòng)政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重(zhòng)视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平(píng)台企业(yè)规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会(huì)议提出(chū)“要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看，这个(gè)要(yào)求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大(dà)家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的(de)努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年(nián)以(yǐ)来，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各(gè)地区(qū)各部门(mén)更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情(qíng)防(fáng)控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行或者散(sàn)发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能(néng)），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中面临(lín)的(de)问题的(de)定性，问(wèn)题(tí)决定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策，对问题(tí)的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代(dài)中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们(men)不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度(dù)极(jí)高的方(fāng)向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极(jí)的财(cái)政(zhèn当兵的人会不会那方面不行，当兵男是不是都精力旺盛g)政(zhèng)策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币(bì)政策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是(shì)继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对(duì)外(wài)开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革(gé)化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力(lì)促(cù)发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额(é)并作(zuò)为下(xià)一年度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们(men)预(yù)计(jì)后(hòu)续青年失业(yè)率将(jiāng)明当兵的人会不会那方面不行，当兵男是不是都精力旺盛显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见(jiàn)这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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