日前，财政部(bù)会计司、国(guó)务院国资(zī)委财管运行局(jú)、证(zhèng)监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利(lì)益。企业通(tōng)过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的(de)会计师事(shì)务所，有利(lì)于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的(de)提高。一是(shì)会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个(gè)别企(qǐ)业(yè)在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远迪丽热巴男朋友，迪丽热巴全名低于项(xiàng)目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难(nán)以得(dé)到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和审计成(chéng)本(běn)、审计(jì)风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委(wěi)员会(huì)责任有待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于进(jìn)一步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促进(jìn)注册会(huì)计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明(míng)确(què)要求推(tuī)进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设(shè)。为(wèi)落实(shí)上述要(yào)求，保护会(huì)计师事务所和(hé)利益相关方的合(hé)法权(quán)益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发(fā)30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务(wù)院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制，有助于规(guī)范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进注册会(huì)计师(shī)行(xíng)业的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见提出了一(yī)些(xiē)具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意(yì)见的(de)基(jī)础上，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容(róng)：一(yī)是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项等(děng)。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流(liú)程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素(sù)、质量管理水平和审(shěn)计费用的分(fēn)值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人和(hé)注册会计师轮换(huàn)、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审(shěn)计费用报(bào)价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所(suǒ)的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出(chū)了(le)审(shěn)计费用报(bào)价得分(fēn)公式。评(píng)价要素至(zhì)少应当包括审计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配(pèi)备(b迪丽热巴男朋友，迪丽热巴全名ine-height: 24px;'>迪丽热巴男朋友，迪丽热巴全名èi)、信(xìn)息安(ān)全管(guǎn)理、风险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘(pìn)用同一(yī)会计师事务所的时(shí)间不超过(guò)8年，确(què)有需(xū)要的，可按(àn)规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所承接(jiē)业务(wù)不受(shòu)行政区域(yù)、行业限(xiàn)制(zhì)，各(gè)类会计师事务(wù)所(suǒ)是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事(shì)务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素(sù)和(hé)评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业(yè)不得以不(bù)合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压(yā)实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师(shī)事务所的(de)政策、流(liú)程及相关内部控制制度(dù)，提议(yì)启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议(yì)选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所和审计(jì)费(fèi)用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事(shì)会提(tí)交会计师事务所履职情况报告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项包括：企(qǐ)业可(kě)能存(cún)在不合理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发(fā)30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意(yì)识(shí)，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会计师事务(wù)所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是(shì)加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企业和(hé)会计师事(shì)务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机(jī)制，密切协(xié)作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法》的(de)各(gè)项(xiàng)工作。

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