芦(lú)哲(zhé) 首席宏观经济学(xué)家(jiā)

　　占烁 联(lián)系人

　　投资要(yào)点

　　·核心观点:我们将影(yǐng)响(xiǎng)青年失业(yè)率的因(yīn)素拆(chāi)解为三方面：①青年(nián)失业(yè)人口，②青年(nián)总人口，③劳动(dòng)参与率，失业率=失(shī)业人口(kǒu)/（总人口×劳(láo)动参与率）。通过三因素框架，我们(men)发现16-24岁失业人口(kǒu)的增(zēng)加不能完全解释青(qīng)年失(shī)业率的(de)上(shàng)升，更重要(yào)却被忽视(shì)的因素是青年人口和劳(láo)动(dòng)参与率下(xià)降，带来16-24岁(suì)劳动力减少，从分母端大(dà)幅推高青年(nián)失(shī)业率(lǜ)。假如今(jīn)年3月分母端的青年劳动力与2020年持平，新增约132万青年失业人口只能将(jiāng)失(shī)业率拉升至16.2％，但实际青年(nián)失业率却(què)高达19.6％。我们认为(wèi)，失业人口会随着经济(jì)复苏而减少(shǎo)，但青(qīng)年(nián)劳动力的(de)下(xià)降可能成为就业(yè)“疤痕效(xiào)应”的长期来源，抬高青年(nián)失业率(lǜ)中(zhōng)枢。

　　·青年失业率(lǜ)的三因素框(kuāng)架：（1）失(shī)业率=失业人口/劳动力=失业(yè)人口(kǒu)/（总人口×劳动参与率），据此可将青年失业率拆解为青年失(shī)业人口、总人口、劳动参与率三个因(yīn)素。

　　·（2）失业率上升未必来(lái)自(zì)失业增加，不要(yào)忽略分母，劳动力的下降，也是抬(tái)高失业率(lǜ)的重要原因。2010-2020年，青年失业人(rén)口只增加4万，青年劳(láo)动力却(què)减少1578万，带动(dòng)16-24岁(suì)人口(kǒu)失业率大幅提高3.8个点(diǎn)。

　　·分子端的(de)青年失(shī)业(yè)人口：（1）从总(zǒng)量来看，当前城(chéng)镇青年(nián)就业人数约为2587万(wàn)人，失业人数632万(wàn)人，比去年(nián)4月增加约70万(wàn)，较七普增加约(yuē)132万(wàn)。

　　·（2）失业(yè)原因方面，近7成青年失(shī)业者(zhě)是主动辞职，被裁员比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按照(zhào)受(shòu)教(jiào)育程度来(lái)看(kàn)，三分之(zhī)二的(de)青年失业人员接受(shòu)过大学(xué)教育。

　　·（4）2010-2020年青(qīng)年(nián)就业的结构(gòu)变(biàn)化(huà)较大，呈现(xiàn)出从制造到(dào)服务(wù)、知(zhī)识密(mì)集程度(dù)由低到高两个特点(diǎn)。2010年农(nóng)业和工(gōng)业(yè)吸纳了50.3％的青年就业人口，2020年大(dà)幅降(jiàng)至25.4％，流出的(de)青年就业主要转向服务业。以(yǐ)受教育年(nián)限作为维度(dù)，青年就业从知识密集程度较低的行业流向较高行业，但是知识(shí)密集(jí)型行(xíng)业的青年失业情况(kuàng)比整(zhěng)体失业(yè)更严(yán)峻。

　　·（5）服务业复苏分化或是一季(jì)度青年失业(yè)人口(kǒu)仍增(zēng)加的原因(yīn)。经济复苏的主力是知识密(mì)集程度较低的餐饮、零售(shòu)等服务业，而知识密集(jí)程度较高(gāo)的生产性服务业(yè)复(fù)苏(sū)较慢，服(fú)务业就(jiù)业(yè)复苏(sū)结构的分化，带来(lái)青年就(jiù)业和(hé)25-59岁(suì)就业的分化。

　　·分(fēn)母端的青年劳动力：（1）青年人口：出生(shēng)人口与乡(xiāng)村迁入均在(zài)减少。2010-2020年青(qīng)年劳(láo)动力对应的出生人(rén)口减少(shǎo)4381万，2020-2030年减少1762万(wàn)。另外，我国(guó)农村向城镇的人(rén)口转移(yí)也在减速，新增城镇人口(kǒu)从(cóng)十(shí)三五(wǔ)期间(jiān)（2016-2020年(nián)）的2184万人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青(qīng)年劳(láo)动参与率出现超预期下降。2010-2020年青(qīng)年劳动参与(yǔ)率下降6.7个点，但(dàn)疫情以来仅(jǐn)仅(jǐn)三年，已经下降7.1个点。近三年青年劳动(dòng)参与(yǔ)率的(de)下降主要有三方面原因(yīn)：一是16-24岁(suì)在校生大幅增加493万；二是部(bù)分(fēn)群体因就业形势恶化而退出劳(láo)动市(shì)场；三是就业观念的变化导致初次进(jìn)入劳动市场时间推迟，降低(dī)16-24岁劳(láo)动参与(yǔ)率。

　　·结论：（1）失业人口(kǒu)的增加不能完全解(jiě)释青(qīng)年失业率的上升。假如(rú)当前青年劳动力与2020年相同，在(zài)失业人(rén)口(kǒu)增加132万(wàn)至632万人的情况下(xià)，对应(yīng)青年失(shī)业率应该从12.8％提(tí)高至16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的增(zēng)加只能解释(shì)当前青年失业率的一部分，另(lìng)一(yī)部分则(zé)来自(zì)分母(mǔ)端，城镇青年劳动力的减少。

　　·（2）未来青年(nián)失业(yè)率的变动可能出(chū)现以下三种情况：①青年失(shī)业人口(kǒu)增加，同时(shí)劳动力亲家公亲家母是什么意思，梦见亲家母是什么意思减少，青年失(shī)业(yè)率上升；②青年失(shī)业人(rén)口与劳动力均在(zài)减少，但失业人口降幅不及(jí)劳动力降幅，青年失业率上升；③青(qīng)年失业人口与劳动力均在减少，失业人口降幅大于劳动力(lì)降幅，青年失业率下降。

　　·（3）我们认为，失业人口(kǒu)会随着疫情后经济(jì)复苏而减少，但(dàn)青(qīng)年劳动(dòng)力的(de)下降可能成(chéng)为就业“疤痕效应”的长期来源，抬高(gāo)青(qīng)年失业率的长期中(zhōng)枢。未来失(shī)业率的分(fēn)母端越来(lái)越重要。

　　·风险提(tí)示：服务业(yè)分化未收窄；青年劳(láo)动(dòng)参与(yǔ)率出现明显下降；外需(xū)、房地(dì)产等不及预期，经(jīng)济和就(jiù)业恢(huī)复(fù)偏(piān)慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率的三因素(sù)框架

　　2.分子端：新增青年失业人员缘于服务业复苏分化(huà)

　　2.1.青年失业人口(kǒu)：主动辞(cí)职居多；三分之二接(jiē)受过(guò)大学教育

　　2.2.行业(yè)：从制造(zào)到服(fú)务(wù)，知(zhī)识密度从低(dī)到高

　　2.3.服务业复(fù)苏分化或是一季度(dù)青年失业(yè)人(rén)口仍(réng)增加(jiā)的(de)原(yuán)因

　　3.分母端：人口和劳动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)均下(xià)降，带(dài)来劳动力减少

　　3.1.青年(nián)人口：出生(shēng)人口(kǒu)与乡村迁(qiān)入均在减(jiǎn)少

　　3.2.青(qīng)年劳(láo)动(dòng)参与率：超预期下降

　　4. 结(jié)论：未(wèi)来失业率的分母端可(kě)能会越来越重要

　　5. 附录(lù)：概(gài)念和数据说明

　　6. 风(fēng)险(xiǎn)提示(shì)

　　正 文

　　4月(yuè)份16-24岁青年(nián)失业率(lǜ)攀升(shēng)至20.4％，创下2018年有数据以来最(zuì)高值(zhí)。在疫情影响退散、经济逐(zhú)步复苏的情(qíng)况下，城镇(zhèn)调查(chá)失(shī)业率较去年同期大幅下(xià)降(jiàng)0.9个点(diǎn)，但青年失(shī)业率却(què)较去年(nián)4月逆势攀升2.2个点。本篇报(bào)告将重点研究(jiū)疫情后留(liú)下(xià)的“疤痕效应”如何推高青年(nián)失(shī)业率。

　　1.青年失(shī)业(yè)率的三因(yīn)素框架

　　失业率=失(shī)业人口(kǒu)/劳(láo)动力=失(shī)业(yè)人(rén)口(kǒu)/（总人口×劳动参与(yǔ)率）

　　据此可(kě)见，影响青年失业(yè)率(lǜ)的主要是(shì)三(sān)个因素(sù)：①青年(nián)失业(yè)人口(kǒu)；②青年总人(rén)口；③劳(láo)动参(cān)与率，其中②③决定着青年劳动力的变化。这三个因素均为城(chéng)镇口(kǒu)径。

　　三(sān)个因(yīn)素的(de)变化都(dōu)不能忽视。当我们讨论失业(yè)率(lǜ)时，经常认为(wèi)失(shī)业(yè)率上升一定是失业增加(jiā)的结果，这个判断对(duì)于全年龄段失业率来说并(bìng)没有问题，因为我国的劳动力总量（也称经济活动(dòng)人口）在2015年之前一直在上(shàng)升，2015年(nián)后略(lüè)有下降，到2021年(nián)末(mò)下(xià)降了2.6％，年均降幅约0.4％。但(dàn)青年失业率则不能忽视分(fēn)母的变动(dòng)，因(yīn)为(wèi)青年劳动力波动幅度(dù)更大。

　　例如(rú)2010-2020年，青年失业人口(kǒu)只增加(jiā)4万(wàn)，青年劳动力却减少1578万，带动16-24岁人(rén)口失(shī)业(yè)率大(dà)幅提高3.8个点。两次人口普查期间（2010-2020年），青年失业人(rén)口(kǒu)从496万增加到(dào)500万，仅增加了4万左右，约为2020年青(qīng)年劳动(dòng)力的0.1％，但(dàn)青年失业率却从六普的9％提高(gāo)到七普（2020年11月）的12.8％，大幅(fú)提高3.8个点。主(zhǔ)要原因就是(shì)失(shī)业率的分母在下(xià)降，16-24岁青年劳动(dòng)力人口(kǒu)在此期间从5481万人大(dà)幅(fú)减至3903万(wàn)人，减少(shǎo)了1578万。但(dàn)是，2010-2020年(nián)全年龄段劳动力数量基(jī)本稳定(dìng)在7.8亿，整体失业率的分母(mǔ)基(jī)本不变。因此，2010-2020年间，决定整体失业率变(biàn)动的是失业(yè)人口数量（分子），但决定青(qīng)年失(shī)业率变动的(de)却是(shì)青年劳动力总量（分母）。

　　2.分子端(duān)：新增青年失业(yè)人员缘于(yú)服务(wù)业复苏分化(huà)

　　2.1.青年失业人口：主(zhǔ)动辞职居(jū)多；三分(fēn)之二接(jiē)受过大学教育

　　从(cóng)总(zǒng)量来看(kàn)，当前城镇青(qīng)年就业(yè)人(rén)数约为2587万人(rén)，失业人数(shù)632万(wàn)人，比(bǐ)去年4月(yuè)增加(jiā)约(yuē)70万，较七普(pǔ)增加约132万。国家统计(jì)局在3月(yuè)就业数据(jù)解读时，披露了(le)当前青年就业和失业(yè)人数的基(jī)本(běn)情况(kuàng)：“初(chū)步测算3月份城镇青年9637万人(rén)，没有参(cān)与劳动力市(shì)场的青(qīng)年(nián)6418万(wàn)人，主体为在校学(xué)生；参与(yǔ)劳动力(lì)市场的青年3219万人，其中就业人(rén)数2587万人、失业人(rén)数632万人。”[1]假设青(qīng)年劳动力人(rén)数与去年基本持平，今年4月青年失业率比去(qù)年同期高2.2个(gè)点(diǎn)，青年(nián)失业人员(yuán)比去年(nián)同期多70万人左右(yòu)，比2020年(nián)七普多(duō)132万人。

　　从增量(liàng)看，今年(nián)前四个月青年(nián)失业形势好于去年同期(qī)。假设(shè)2022年以来(lái)青年劳动力(lì)总量维持在3219万，青年(nián)失业率每提高1个点，带来(lái)32万左右(yòu)的新增失业人口。尽管(guǎn)今年4月青年失业率(lǜ)比去年(nián)同期(qī)高2.2个点，但从新增(zēng)青年失业人(rén)口来看，今年1-4月约(yuē)为119万，去年同(tóng)期为125.5万。从增量来看(kàn)，今(jīn)年前四个(gè)月青年失业形势要好于(yú)去年，这(zhè)与当前经济逐(zhú)渐恢复也(yě)有(yǒu)关系。

　　从节奏来看，受夏(xià)季毕业影(yǐng)响，我国青年失业率一般在上半年逐渐提高(gāo)，7月达到峰值，8月(yuè)开始逐(zhú)步(bù)回落，预计5-7月青年失(shī)业率或将(jiāng)继(jì)续小幅(fú)攀升。

　　失业原因方面，近7成(chéng)青年失业者(zhě)是主动辞(cí)职，被裁员比(bǐ)例只有2.6％，远低(dī)于35岁以上(shàng)群体。一种观点认为(wèi)，青(qīng)年群体由于工(gōng)作经验(yàn)和技能相对(duì)不(bù)熟练，往往(wǎng)在企业裁员时(shí)首当(dāng)其冲。但根据(jù)月度劳动(dòng)力调查数据，青年失业主要(yào)原因(yīn)是(shì)主(zhǔ)动(dòng)辞职(zhí)，被(bèi)裁员的比例明显低(dī)于35岁以上群体。根(gēn)据《2021年(nián)中国劳动统计年鉴》，有(yǒu)工(gōng)作意愿但从未工作过的失业群(qún)体在(zài)16-24岁失业人口中占比(bǐ)59％，其他年龄群体中这一比例最高(gāo)是14.4％。我们剔除(chú)这部分(fēn)失业人群后，剩下的青年(nián)失业人口中，第一大失(shī)业原因是主动辞职，占比68.2％，单位倒闭破产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向(xiàng)对比(bǐ)，裁员比例从高到低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来看，三分(fēn)之二的(de)青年失业人员接受过大学教育(yù)。各年龄段失业人(rén)群中，年龄(líng)越低，平均受教育程度越(yuè)高。16-24岁失业人员(yuán)中66.2％是接(jiē)受(shòu)过大学教育的，这一比例在其(qí)他三个年龄(líng)阶段逐步递减(jiǎn)，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城(chéng)镇就业(yè)人口(kǒu)的(de)受教育程度也(yě)大致类似(shì)，青年人由(yóu)于年(nián)龄限制，接(jiē)受(shòu)大(dà)学教(jiào)育比例略低于(yú)25-34岁，整体来看35岁(suì)以下(xià)就业人员的(de)受教育(yù)程度(dù)大幅高于35岁以上。按(àn)照(zhào)接(jiē)受(shòu)过大(dà)学教育(yù)的占(zhàn)比来(lái)看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁(suì)（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以(yǐ)上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服务，知识密度从低到高

　　青年失业人口的(de)行业与青年就业分(fēn)布基本一致。青年失业(yè)人口呈现(xiàn)出行业聚集的特(tè)点，主要集中在5个(gè)大类行业，2020年占比分别为：批(pī)发零售（19.3％）、制造业(yè)（18.8％）、住(zhù)宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民服(fú)务\修理和其他服务业（6.7％），这5个行业(yè)占(zhàn)全(quán)部青年失业人口的65％左右。同时，这(zhè)5个行(xíng)业也是青(qīng)年就业集中的行(xíng)业，吸纳了60.7％的青年就业。从(cóng)行业来看，青年失(shī)业人口的(de)行业分布是由(yóu)就(jiù)业分(fēn)布决定的，吸纳(nà)就业(yè)占比较大的行(xíng)业，往往也(yě)贡献了(le)较大规模的失业。因此，在(zài)挖掘(jué)青年(nián)失业人(rén)口来自何(hé)处之前，需要研究(jiū)青年就业的行(xíng)业结构。

　　2010-2020年青年就业的(de)结构变化较大，呈(chéng)现出(chū)从制造(zào)到服务、知(zhī)识密(mì)集程(chéng)度由低到(dào)高两个(gè)特(tè)点。

　　青(qīng)年就(jiù)业(yè)从工农业大量流入服务业。农(nóng)林牧渔、采矿业、制造(zào)业(yè)和电热燃水的生产供应业，这(zhè)四(sì)个行业是国民(mín)经济分(fēn)类的农业和工业。2010年这四个(gè)行业(yè)吸纳了(le)50.3％的青年就业人口，到(dào)2020年(nián)该比例(lì)大幅(fú)降至25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农林牧渔从(cóng)11.4％降至2.5％，分别降低15.4和(hé)9.0个点。有4个行(xíng)业(yè)吸纳青(qīng)年就业比(bǐ)例增加(jiā)超2个点，其中，教育业为(wèi)5.3％，租赁(lìn)和商务服务为3.1％，信(xìn)息技术(shù)为(wèi)2.8％，卫生和(hé)社工为2.0％。另(lìng)外(wài)，建(jiàn)筑业(yè)和房地产等其(qí)他(tā)6个服务行业吸(xī)纳青年(nián)就业的比例均增超(chāo)1个百分点。

　　以受教育年限作为维度(dù)，青(qīng)年就业从知识密集程度较低的行(xíng)业流向较高行(xíng)业。我们以《2021年劳动统计年鉴》中(zhōng)各(gè)行业(yè)就业人员(yuán)的受教育年限，来计算(suàn)各(gè)行业的知识密集(jí)程度。有(yǒu)5个行(xíng)业的平(píng)均受教(jiào)育年限在14年以上，依次是：科学研(yán)究与技术(shù)服务(wù)（14.6）>；教(jiào)育（14.4）>；金(jīn)融（14.3）>；信息传输(shū)、软件和信息技术服务（14.2）>；卫生(shēng)和社(shè)会工作（12.1），除金融业外，其(qí)他四个行业是过去十年青年就业(yè)流入的主要(yào)行(xíng)业，吸纳青年就(jiù)业比(bǐ)例的增幅均居(jū)前列。如(rú)图10，各行业所吸(xī)纳的青(qīng)年就业比例变动与行业平均受教育年限基本一致(zhì)，即青年就业从(cóng)知识密集程度较低的行业流向较高行(xíng)业(yè)。

　　但是(shì)知识密集型行业的青年(nián)失业情况(kuàng)比整体失(shī)业更(gèng)严峻。我们用《2021年中(zhōng)国劳动统计年(nián)鉴》中各行业的青年失业比例（该行业的青(qīng)年失业人数/青(qīng)年失业总人数），除以(yǐ)各行(xíng)业的青年就业比例（该行业的青(qīng)年就业人数/青(qīng)年就业总人数），来作为(wèi)各行业(yè)失业(yè)率的近似替(tì)代指标。以这个指标来(lái)看，知识密集型行业(yè)的青年失业(yè)率大多高于全年龄段(duàn)失业率，如信息技术、教育、科(kē)研(yán)服务、公共管理等行(xíng)业，体现在图11中，都位于(yú)右下(xià)方。

　　2.3.服务(wù)业复(fù)苏分化或是一季度青年失业人(rén)口仍(réng)增加的原因

　　一(yī)季度服务(wù)业复苏出现分化(huà)。今年一(yī)季(jì)度GDP同(tóng)比增长4.5％，较疫情(qíng)前三年Q1均值有2.2个(gè)点的增速缺(quē)口。分(fēn)行业来(lái)看，批发零售业缺口为1.5个点，而(ér)建(jiàn)筑业、住宿餐(cān)饮(yǐn)业增(zēng)速均高于(yú)疫(yì)情前三年均(jūn)值(zhí)，这三(sān)个行业一(yī)季度复苏情况较好；知识密集程度(dù)更(gèng)高(gāo)的房地产业、租(zū)赁和(hé)商(shāng)务服务(wù)业、信息技(jì)术服务业的缺口(kǒu)分别(bié)为4.1、4.7、11个点，一季度复苏(sū)相(xiāng)对较慢(màn)。

　　因(yīn)此从失业率(lǜ)的分(fēn)子端来看，当前青年失(shī)业人员(yuán)增(zēng)长的症结在于(yú)服务业就业(yè)复(fù)苏的结构不(bù)均衡。一方(fāng)面，随(suí)着受教(jiào)育水平的整体提高，青年就(jiù)业大量流向知识密集(jí)型服务业，如教育(yù)、信息技术等行业。另(lìng)一方面(miàn)，年(nián)初(chū)疫(yì)情影响减弱后，经济复(fù)苏的(de)主(zhǔ)力是(shì)知识密集程度较(jiào)低的生活性(xìng)服务业，而知(zhī)识(shí)密(mì)集程度较高的(de)生产(chǎn)性服务业复苏(sū)较慢(màn)。所以服(fú)务业(yè)就业复苏结构分化，带来的青年失(shī)业人口和25-59岁失业(yè)人口(kǒu)的(de)分化。房地(dì)产、互联网、教育(yù)[1]等行业(yè)的(de)一季亲家公亲家母是什么意思，梦见亲家母是什么意思(jì)度(dù)就业尚(shàng)未出现明显改善，应届生就(jiù)业(yè)压力大(dà)；而(ér)住宿餐饮(yǐn)等行业就业(yè)已经出现回(huí)暖，但对于三分之二接受(shòu)过大学(xué)教育(yù)的青(qīng)年(nián)失业人口而(ér)言，这些行(xíng)业的就业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人口和劳动参与(yǔ)率均下降，带(dài)来劳动(dòng)力(lì)减少

　　青年失业率(lǜ)的分母(mǔ)端是城镇(zhèn)青年劳动力，主(zhǔ)要由青(qīng)年(nián)人口(kǒu)和劳动(dòng)参与(yǔ)率决定。2022年我国开(kāi)始步入人口负增长时(shí)代，城镇青年(nián)劳(láo)动(dòng)力可能将步入长期下降通(t亲家公亲家母是什么意思，梦见亲家母是什么意思ōng)道，这将从分母端推升青年失业率，或(huò)成为(wèi)疫情后就业(yè)“疤(bā)痕效应”的长期(qī)来源。

　　3.1.青(qīng)年(nián)人口：出生人口与乡村迁入(rù)均在减少(shǎo)

　　城镇青年(nián)劳(láo)动力首先取决于城镇青年人口数(shù)量，而后者(zhě)来自于(yú)两部分，一是(shì)16-24年前的出生人口(kǒu)，二是(shì)乡(xiāng)村到城镇的(de)迁移人口，这两部(bù)分增(zēng)量(liàng)未来都趋于下降。

　　2010-2020年(nián)青年劳动力(lì)对应的出(chū)生人(rén)口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年的16-24岁人(rén)口分别对(duì)应1986-1994、1996-2004年的出生(shēng)人口(kǒu)，而前者正好是建国以来(lái)的一轮“小婴儿潮”时期(qī)，年均(jūn)出(chū)生人口超(chāo)2000万，其中1987年(nián)出生人口(kǒu)最高超过(guò)2500万(wàn)，到90年代(dài)开(kāi)始明显步入下降通道。1986-1994年合(hé)计出(chū)生人口2.07亿(yì)，1996-2004年(nián)降(jiàng)至1.63亿(yì)，减(jiǎn)少约4381万，降幅(fú)为(wèi)21.2％。2020和2030年的(de)16-24岁人口分别(bié)对(duì)应1996-2004、2006-2014年的(de)出生人口，这两(liǎng)个时期分别(bié)为(wèi)1.63、1.45亿(yì)，出生人口减少(shǎo)约1762万。

　　另一方面(miàn)，我(wǒ)国农村向城镇的人口(kǒu)转移也在减速(sù)。新增城镇人口(kǒu)从2016年(nián)开(kāi)始(shǐ)逐(zhú)年减少，十三(sān)五期间（2016-2020年）均值(zhí)约为(wèi)2184万人，但2022年(nián)只有650万(wàn)人。预计今年随着(zhe)疫情影响(xiǎng)减(jiǎn)弱，人员流(liú)动恢复，新增城镇(zhèn)人(rén)口数量会较(jiào)去年有明显增长(zhǎng)，但(dàn)可能(néng)仍然较难回到十三五期间(jiān)超2000万的规模。当前我国(guó)城(chéng)镇化率已经达到(dào)65％以上，继续高速增长空(kōng)间有(yǒu)限(xiàn)，从乡村到城镇的迁移(yí)人口数量整体将呈(chéng)现下(xià)降趋(qū)势。

　　3.2. 青年(nián)劳动(dòng)参与(yǔ)率：超预期(qī)下降

　　青年劳(láo)动参(cān)与率有两个特点，一(yī)是低于其他年(nián)龄段群(qún)体，大部分青年在校(xiào)，并未进入劳动(dòng)市场。二(èr)是近年来呈(chéng)下降趋势。

　　2020-2023年，青(qīng)年劳动(dòng)参与率出现超预期下(xià)降。根据今(jīn)年3月统计(jì)局披露(lù)的青年就业和(hé)失业人数(shù)，当(dāng)前16-24岁青年的劳(láo)动参与率约为33.4％，即(jí)9637万(wàn)城镇(zhèn)青年人口中，有(yǒu)3219万进(jìn)入或有(yǒu)意愿进入劳动市场。而2010和2020年两次人口普查(chá)时，青年劳动(dòng)参与率分别为(wèi)47.2％、40.5％。此前十年，青年劳动参(cān)与率下降6.7个点，但疫(yì)情以(yǐ)来仅仅(jǐn)三年(nián)，该指标已经下降(jiàng)7.1个点。

　　近(jìn)三年青年劳动参与率的下(xià)降主要有三方面原因。

　　一是16-24岁在校生大(dà)幅(fú)增(zēng)加493万。2010到2020的十年(nián)间，16-24岁(suì)在校生增加了706万，年均增加70.6万；但2019年末到2021年(nián)末，仅仅两年(nián)的时(shí)间(jiān)里，该年龄段的在校生(shēng)增加了493万，年均增长246.5万，远远(yuǎn)快于此前十年增速。

　　二是部分群体因就业形势恶化而(ér)退(tuì)出劳(láo)动市场，在未来经济和(hé)就业好转后会回到劳动市场。2020年3月，国(guó)家统计局曾在发布会(huì)指出(chū)当月(yuè)“就业人员规模比(bǐ)1月份下降6％以上”，说明就业形势(shì)恶(è)化时，也(yě)会影响劳(láo)动参与(yǔ)率。

　　三是就(jiù)业观念的变化导致初次进入劳动市场时间推(tuī)迟，降低(dī)16-24岁劳动参与率。从社会风(fēng)气来看，对(duì)学历的推崇导致本(běn)科毕业(yè)即进入(rù)就业市场的年轻人(rén)减少，加上考研、考(kǎo)公竞争激烈，发展至(zhì)“二战”“三战”，客观上会将部分青年人(rén)初次就(jiù)业时间(jiān)从16-24岁延迟到25岁(suì)之后，从而导(dǎo)致16-24岁(suì)劳动参与率出(chū)现下降(jiàng)。

　　4.结论：未来失业(yè)率的分母(mǔ)端可能(néng)会越来越重要

　　失业人口的增加不(bù)能完全(quán)解释青年(nián)失业率的(de)上升。假如当前(qián)青(qīng)年劳(láo)动力(lì)与2020年相(xiāng)同，在失业人口增加132万至632万人的情况(kuàng)下，对应青年失业率应该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口的(de)增加(jiā)只能(néng)解释当前青年失业率(lǜ)的(de)一部分，另一部分(fēn)则来(lái)自分母端，城镇青年劳动力的减少。

　　考虑到2020年(nián)我国人(rén)口已经开始负增长，未来青(qīng)年(nián)失业(yè)率的变动可能(néng)出现以下三(sān)种情况(kuàng)：

　　①青年(nián)失业人口增加，同时劳(láo)动力减少(shǎo)，青年失业率上升(shēng)；

　　②青年失业(yè)人口与(yǔ)劳(láo)动力均在减(jiǎn)少，但失(shī)业人口降幅不及劳动力降幅(fú)，青年失业(yè)率上升；

　　③青年失(shī)业人口与劳动力均(jūn)在减(jiǎn)少(shǎo)，失业人口(kǒu)降(jiàng)幅(fú)大(dà)于(yú)劳动力(lì)降幅，青年失业(yè)率下(xià)降。

　　我(wǒ)们认(rèn)为，未来失业人口会随(suí)着经济复(fù)苏(sū)而减少，但经济复苏难以改变失业率的分母下降趋势。青年劳动力的下降(jiàng)可能成为就业“疤痕效应(yīng)”的长期来源(yuán)，抬(tái)高青年失(shī)业率的(de)长期中枢。未(wèi)来失(shī)业率的分母端可能会(huì)越来越重要，这也是人口(kǒu)长(zhǎng)周(zhōu)期变化的影响之一。

　　5.附录：概念和数据说明

　　青年(nián)失业率(lǜ)的两(liǎng)个(gè)前置概念(niàn)。讨论(lùn)16-24岁人口调(diào)查失(shī)业率时，有必要明晰这一概念(niàn)的(de)两个(gè)要点：一是调查失业率是城镇就业范(fàn)围，并(bìng)非针对全部就(jiù)业人口，不(bù)包(bāo)括乡(xiāng)村(cūn)就(jiù)业，2022年底我国城乡(xiāng)就业(yè)大约分别占(zhàn)63％、37％，近四成的(de)就业人口并未(wèi)包含在内(nèi)。因此，许多针对青年(nián)失(shī)业(yè)率的讨论以全国青年人口数量为出发(fā)点，未(wèi)区分(fēn)人口总量与城(chéng)乡结构的问题，有(yǒu)失偏颇(pǒ)。本篇报(bào)告如无(wú)特别说明，各概念均(jūn)是指城镇(zhèn)就业口径。

　　二是(shì)失业率的(de)分母不含没(méi)有劳动意愿的(de)劳动年龄人口。按照统(tǒng)计局的定(dìng)义，“劳动力(lì)指年满16周岁，有劳动能(néng)力，参加或要求参加(jiā)社(shè)会经(jīng)济活动的人员(yuán)。包括就业人(rén)员和失业人(rén)员”，因此没有就业意愿的(de)劳(láo)动年龄人口不计入劳动力。根据《2022年(nián)中国劳动统(tǒng)计年鉴》，2021年底我(wǒ)国16岁以上的人口约(yuē)为11.5亿，其中只(zhǐ)有(yǒu)68％属于劳(láo)动力，约(yuē)为7.8亿，而就(jiù)业人口为约7.46亿，据此推算城乡失业人口可能为3372万人左右。

　　从数据来看，失业率来自全国月(yuè)度劳动力调查。该(gāi)项调查制(zhì)度于2005年正(zhèng)式实施(shī)，每年进(jìn)行两次全国劳动力抽样调查，调查范围为中国(guó)大陆的城镇和乡村(cūn)，调查对象为(wèi)16岁及以上人口。2009年3月，为更及时(shí)准确(què)反映(yìng)劳动力市场变化情况(kuàng)，建(jiàn)立(lì)了31个大(dà)城市月度劳动力(lì)调查制度。2013年4月，又将(jiāng)月度劳动(dòng)力调查(chá)范围扩大至65个城(chéng)市。2016年1月，全国月度劳动力调查正式在全国范围内开展，调查范围覆盖全国所有地(dì)级市。

　　月度劳动力调查样(yàng)本比(bǐ)例约为0.2‰，是年度调(diào)查的(de)五分之一左右。全国每月(yuè)调查约12万(wàn)户，2020年全国(guó)家庭户(hù)约为49415.7万户，样本占比(bǐ)约0.2‰，作

　　为对比，我(wǒ)国年(nián)度(dù)人口(kǒu)调查样本(běn)比(bǐ)例为1‰，五年一次的人口(kǒu)抽样(yàng)调查样(yàng)本比例(lì)为1％。而每10年一次的人(rén)口(kǒu)普查则在长表部分(fēn)纳入就业(yè)调查，长表抽(chōu)样(yàng)比例是10％左右，因而人口(kǒu)普查的就业数据(jù)质量(liàng)更高(gāo)。

　　就业人员(yuán)总数会根据普查数据进行(xíng)修正(zhèng)，但(dàn)结构数据(jù)仍会存在(zài)差异。比如(rú)2020年的(de)《劳动统计(jì)年鉴》显示，2019年末全(quán)国就业人员(yuán)约为7.75亿(yì)人(rén)；而七普后(hòu)次年(nián)的(de)年鉴将这一(yī)数据(jù)修正为7.54亿人左右，误(wù)差约2100万人。但(dàn)结构数据的差异仍然存在。比如(rú)《2021年劳(láo)动统(tǒng)计年鉴》中，2020年(nián)城(chéng)镇制(zhì)造业就业人员占比为18.0％，而七普(pǔ)数据为(wèi)19.7％。

　　6.风(fēng)险提示

　　（1） 服务业分(fēn)化未收窄(zhǎi)；

　　（2） 青年劳动(dòng)参与率出现(xiàn)明显(xiǎn)下降；

　　（3） 外需、房地产等不及预期，经济(jì)和就业恢复偏慢。

　　报告信(xìn)息

　　证(zhèng)券研究报(bào)告(gào)：【芦哲&；占烁】青年就业：从三因素框架看“疤(bā)痕(hén)效应”来自何处

　　研报(bào)撰写人员：芦(lú)哲(zhé)（S0120521070001，首席宏观经(jīng)济学家），占烁（S0120122070060，联系人(rén)）

　　对(duì)外(wài)发布时间：2023年5月26日

　　报告(gào)发(fā)布机构(gòu)：德邦证(zhèng)券(quàn)股份有限公(gōng)司

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