文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设，可(kě)能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局(jú)势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行中的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提善哉善哉是什么意思啊，阿弥陀佛善哉善哉善哉是什么意思出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解”。会(huì)议(yì)还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面工作都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯(hāng)实(shí)科技自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推(tuī)动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费(fèi)”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城(chéng)市的(de)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对(duì)整体固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资，都(dōu)有望带(dài)来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控(kòng)、打击资(zī)本无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治理(lǐ)教培(péi)互(hù)联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客观上也一定程(chéng)度上(shàng)影(yǐng)响了市(shì)场的预期(qī)。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落到(dào)了实处，没(méi)有(yǒu)收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国(guó)人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地(dì)区(qū)各部门更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心(xīn)流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能性(xìng)比较(jiào)大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可(kě)能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济(jì)社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策(cè)靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临的(de)问(wèn)题的定性(xìng)，问题(tí)决定(dìng)对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对策，对(duì)问(wèn)题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力(lì)和(hé)激发(fā)经营主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设(shè)以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的(de)现代化产业(yè)体系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领(lǐng)域做大(dà)做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积(jī)极(jí)的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消(x善哉善哉是什么意思啊，阿弥陀佛善哉善哉善哉是什么意思iāo)费(fèi)环(huán)境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务消费(fèi)（今年(nián)一季度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续(xù)提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决民营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和(hé)元气不足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决(jué)心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业(yè)的(de)支持(chí)力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实党和(hé)国家机(jī)构改革方(fāng)案，推(tuī)进(jìn)国家(jiā)治理体系和(hé)治(zhì)理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘(pán)。要支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区(qū)和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不(bù)是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施(shī)策，支持(chí)刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业工作的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促(cù)发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下一年度(dù)工资总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推(tuī)进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级(jí)领(lǐng)导干部要带头(tóu)大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的(de)表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已经发(fā)生大(dà)变(biàn)化(huà)——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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