文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时首项和末项的公式是什么，小学等差数列基本的5个公式隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济(jì)新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨大成(chéng)效(x首项和末项的公式是什么，小学等差数列基本的5个公式iào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临(lín)问题的定(dìng)性(xìng)是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良(liáng)好开(kāi)局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来(lái)重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对(duì)平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季(jì)度(dù)社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时(shí)可(kě)立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带(dài)来(lái)新的(de)增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控、打击资本(běn)无(wú)序(xù)扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度(dù)上(shàng)影响了市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政(zhèng)策都是(shì)呵(hē)护(hù)和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看(kàn)，淄博(bó)市政府(fǔ)可能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在(zài)发(fā)生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央总书记习(xí)近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会议确(què)定了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者散(sàn)发(fā)可能性比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再(zài)出(chū)现较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当(dāng)前经济(jì)中面临的问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题(tí)的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确(què)、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出(chū)四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度极(jí)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回(huí)升向好的关键所在。积(jī)极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民营企业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题(tí)。要(yào)推动平(píng)台企业(yè)规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国(guó)家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和(hé)信(xìn)托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房(fáng)地(dì)产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办发(fā)布《关(guān)于优化调(diào)整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资总额并(bìng)作(zuò)为下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明(míng)显(xiǎn)下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生(shēng)态(tài)环(huán)境系(xì)统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要(yào)带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的(de)表述以(yǐ)往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次(cì)没有出现，可见这(zhè)次会议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研(yán)究开(kāi)发中(zhōng)心

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