日前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财(cái)管(guǎn)运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业(yè)通过(guò)规范(fàn)的流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会(huì)计师事务(wù)所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的(de)提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分企业选聘(pìn)会(huì)计师事务所时，未明确具(jù)体评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过(guò)程中(zhōng)简单(dān)把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所以远低(dī)于项目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健(jiàn)全完善。各类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形成统一(yī)规范(fàn)的(de)轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换(huàn)年限(xiàn)和(hé)审计成(chéng)本(běn)、审计风(fēng)险之间的合理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计(jì)委员会责(zé)任有待进(jìn)一(yī)步压(yā)实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于进一步规(guī)范财(cái)务审计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机(jī)制建设(shè)。为落实上(shàng)述要(yào)求，保(bǎo)护(hù)会计师(shī)事务所和利益相关(guān)方的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质(zhì)量，财政部会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经(jīng)历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法（征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的(de)函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操(cāo)作(zuò)性(xìng)高，有助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议(yì)。我(wǒ触动的意思解释，颇受触动的意思)们对所有反馈意(yì)见(jiàn)进(jìn)行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反(fǎn)复(fù)研讨、征求相关部(bù)门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内(nèi)容(róng)：一是(shì)总体说(shuō)明，主要(yào)包括(kuò)制(zhì)定(dìng)依据、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用(yòng)浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规(guī)范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行(xíng)了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重应不(bù)低(dī)于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并(bìng)给出了审(shěn)计费用报(bào)价得分公式(shì)。评(píng)价(jià)要素至少应当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担(dān)能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含国有控(kòng)股上(shàng)市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计(jì)师事(shì)务所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一(yī)致、或者(zhě)没(méi)有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人(rén)和(hé)签字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度(dù)。

　　三是(shì)促(cù)进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会计师(shī)法》等法律规(guī)定，会(huì)计师事务所承接业务不(bù)受(sh触动的意思解释，颇受触动的意思òu)行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是平等经营主体，依(yī)法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设(shè)定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成(chéng)立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公正进行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得(dé)以不(bù)合理的(de)条件限(xiàn)制或者(zhě)触动的意思解释，颇受触动的意思排(pái)斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计(jì)师事务所，不得为个(gè)别会计师(shī)事(shì)务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和(hé)具体评分标(biāo)准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费(fèi)用(yòng)建议，监(jiān)督(dū)及评估(gū)会计师事务(wù)所(suǒ)审计(jì)工作，定(dìng)期向董事会提交会(huì)计师事务所履职情况(kuàng)报(bào)告和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当(dāng)重点(diǎn)关注的事项(xiàng)包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事(shì)务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发(fā)30号文的(de)重(zhòng)要制度安(ān)排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视(shì)，进一步(bù)增强责任意识，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡(dù)期衔(xián)接工作。各(gè)地可结合本地区实际情(qíng)况进一(yī)步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规(guī)范(fàn)选(xuǎn)聘(pìn)。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做(zuò)好(hǎo)事(shì)中事后(hòu)监(jiān)管，对违(wéi)反规定的(de)企业和会(huì)计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认(rèn)真(zhēn)做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工作。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 触动的意思解释，颇受触动的意思