今年(nián)1月，美(měi)国政府债务余(yú)额又一次触(chù)及法定上限(xiàn)，这(zhè)标志着美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已(yǐ)经多次警告称，如(rú)果国(guó)会不尽早(zǎo)采取行(xíng)动(dòng)暂停(tíng)或(huò)提高(gāo)债务上(shàng)限，美国(guó)政府(fǔ)最(zuì)早可能(néng)6月1日出现债务违约——而(ér)这将对全球经济和金融产(chǎn)生“灾难(nán)性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美国(guó)面临债务违约风险、两党就提高债务上限进行争(zhēng)斗(dòu)，这些画面在近些年似乎频频上演。那么，引(yǐn)发这(zhè)一危(wēi)机的(de)根本——美国债务(wù)和债务上限究竟(jìng)是怎(zěn)么回(huí)事？美国(guó)债(zhài)务为何不断滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美(měi公安协警工资多少，公安协警怎么样)国又(yòu)为何要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国债务为(wèi)何(hé)不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务上限，我们需要先(xiān)了(le)解(jiě)美国(guó)政府的债务(wù)从(cóng)何而(ér)来，以及其为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美(měi)国政府在绝大(dà)部分时期都处于(yú)财(cái)政赤字状态，即政府支出在(zài)多数总统任期内都(dōu)高于其财政收(shōu)入。因此，美国(guó)政府举债成了惯例，而政府债务规模也一直随着政府赤字的(de)规(guī)模而增长。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务在(zài)近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来(lái)，美国债务规模更是(shì)大幅增(zēng)长。这一方面是(shì)由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争使得美国政府(fǔ)背负了庞大支(zhī)出压力(lì)，另一方(fāng)面，还因(yīn)为美国人(rén)口老龄化导致政府医疗支出(chū)不(bù)断上升(shēng)，拜登政府推出的大规模基建政(zhèng)策导致(zhì)财政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美(měi)国政府的税收收入(rù)并没有跟上支出的步伐(fá)，尤(yóu)其是在小布(bù)什政府和特朗普政府批准了减税政策之后，税收压力(lì)更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和(hé)支出(chū)此消彼长的双重压(yā)力(lì)下，美国的赤字规模近年来如滚(gǔn)雪球一般(bān)扩大(dà)，债(zhài)务规模也(yě)就因此不断攀升(shēng)，在近(jìn)年(nián)来公安协警工资多少，公安协警怎么样(lái)频频逼近债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国(guó)政府债(zhài)务占GDP的比重(zhòng)

　　美(měi)国债务(wù)为何会(huì)有上限？

　　而美国政(zhèng)府债(zhài)务上(shàng)限的出现，则(zé)最(zuì)早可以追(zhuī)溯到上世纪初(chū)的第(dì)一次世界大战。

　　在一战之前，美国(guó)并没(méi)有明确的“债务上(shàng)限”，那(nà)时(shí)候(hòu)只要白(bái)宫要发债(zhài)借(jiè)钱，美国国(guó)会(huì)基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府开支(zhī)愈繁，债务规(guī)模越来(lái)越(yuè)大(dà)，引发部分美国议员提出的反对（也有一些议(yì)员(yuán)是为(wèi)了反对美国参(cān)战(zhàn)），美国国(guó)会便通过《第二自(zì)由债券法案》，首次对(duì)联邦债务(wù)进行限额规定，以(yǐ)此来限(xiàn)制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加(jiā)入第二(èr)次世界大战，美国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质上正式确立了对(duì)美国政(zhèng)府债务总额的限(xiàn)制。随后，美国(guó)国(guó)会(huì)又对其进行了修(xiū)订，以更改上限金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党已经提高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总(zǒng)统执政期间曾提高49次，民主党总统(tǒng)执政(zhèng)期间共提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪以来，美国债务上(shàng)限的上调幅度进一步加大，在最近几(jǐ)届(jiè)总统(tǒng)任期内(nèi)更是如此：在奥(ào)巴马(mǎ)任(rèn)期内，美国(guó)最新债务上(shàng)限为(wèi)18万亿(yì)美(měi)元（2015年(nián)），到(dào)了特朗普(pǔ)任内，这个数(shù)字(zì)提高至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫(yì)情期间，美国国(guó)会(huì)暂停了(le)债务(wù)上限(xiàn)，以暂时取消美国(guó)政府的支(zhī)出(chū)限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大(dà)幅(fú)上(shàng)调债务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最(zuì)新一次提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，美(měi)国债(zhài)务(wù)上限已(yǐ)经提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最初的债(zhài)务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上(shàng)限”是美国国(guó)会为联邦政府(fǔ)设定的举(jǔ)债的最高额度，一(yī)旦(dàn)触及这条“红(hóng)线”，意(yì)味着美国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国(guó)会(huì)调高(gāo)债务上限(xiàn)，否则白宫无(wú)权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美(měi)国政府为什(shén)么(me)要“自我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理(lǐ)论上来说，这一限(xiàn)制也(yě)同(tóng)时(shí)对其美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸(bà)权的超级(jí)大国，本(běn)身并不(bù)受到发行美钞的外在约束。如果美国(guó)政府开支无度(dù)、过(guò)度举(jǔ)债，将会(huì)导(dǎo)致美元贬值(zhí)、通胀失控，那(nà)么(me)其债权信用将(jiāng)受到损害，原有债权人权益也会(huì)遭受(shòu)稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一(yī)内控举(jǔ)措(cuò)，才(cái)能维持(chí)美国政府的偿付信(xìn)用，保(bǎo)证美元霸权地位。换(huàn)句话来(lái)说，“债务上限”理论(lùn)上也(yě)相(xiāng)当于是美(měi)方对债权(quán)人的一(yī)种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这(zhè)次债务上限难(nán)以提(tí)高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调(diào)的(de)美国债(zhài)务上限(xiàn)，为什么在现在(zài)会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想要(yào)提高美国债务(wù)上限，往往需要美(měi)国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历(lì)史中，提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)在国(guó)会中绝大多数时候(hòu)类似于一个(gè)“走过场(chǎng)”的周(zhōu)期性(xìng)任务，两(liǎng)党并不会(huì)对(duì)此进行过于(yú)激烈的博(bó)弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党(dǎng)派分歧不断(duàn)扩(kuò)大，债(zhài)务(wù)上限问(wèn)题逐(zhú)步沦为(wèi)两(liǎng)党的政治武器，被在野党(dǎng)用(yòng)作了与执(zhí)政党讨价还价(jià)的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国两党分别占据两院多(duō)数席位的分裂背景下(xià)，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据(jù)参(cān)议院多数，而(ér)共和党占据众议院多(duō)数。拜登(dēng)要想提高债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，就需要和国会共和党人达(dá)成一致。

　　然而，共和(hé)党人(rén)正试图利用债务(wù)上限的最后(hòu)期限，向拜登总统施(shī)压(yā)，要求他先同(tóng)意削(xuē)减(jiǎn)开(kāi)支，再谈提高债务(wù)上限。而民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认为(wèi)应(yīng)无条件提高债务上限，这(zhè)就导致(zhì)了(le)当(dāng)下的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美国债务上限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜登和国会领(lǐng)袖们在(zài)周(zhōu)二仍无法取(qǔ)得突破性(xìng)进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经(jīng)计划于本周三前往(wǎng)日本参(cān)加G7领(lǐng)导(dǎo)人(rén)峰会，并将(jiāng)在周末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰会(huì)，这意味(wèi)着(zhe)接(jiē)下来留(liú)给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖(xiù)谈(tán)判的时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将(jiāng)再次上演

　　事实上，十多(duō)年前，美(měi)国也曾上(shàng)演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险(xiǎn)：时任美国总统奥(ào)巴马和众议院共(gòng)和党人在谈判最后一刻，才(cái)就(jiù)债务(wù)上限达成(chéng)协议，勉强避(bì)免了一(yī)场债务(wù)违(wéi)约灾难。奥(ào)巴马及民主(zhǔ)党在最后关(guān)头妥协(xié)，同意(yì)在十年(nián)内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当(dāng)时，即便(biàn)没有真正违约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈(liè)波动(dòng)，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首次下调美(měi)国的(de)主权信用(yòng)评级(jí)。这使(shǐ)得美(měi)国面临(lín)更高的借贷成本——美国第二(èr)年的借贷成本上升了13亿美元，并在(zài)之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消(xiāo)了当(dāng)时(shí)两党谈判(pàn)中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学(xué)家(jiā)来说(shuō)，上(shàng)述(shù)的市(shì)场动(dòng)荡也只(zhǐ)是短期影响。而(ér)更重要的(de)是，从(cóng)长(zhǎng)期来看(kàn)，财政支(zhī)出削(xuē)减意味着(zhe)美国多年的预(yù)算紧缩(suō)，这(zhè)可能会(huì)产生更严重的(de)长期(qī)影响——比(bǐ)如拖累美国的经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经济(jì)政策研究所首席(xí)经济(jì)学(xué)家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债(zhài)务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些削(xuē)减(jiǎn)措施时(shí)，我(wǒ)们仍处于相(xiāng)当(dāng)低迷的经济中(zhōng)，并(bìng)且正处于(yú)从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们(men)只是(shì)让复苏持(chí)续的时间远远超过了(le)应有的时间……在接下来的六七(qī)年里(lǐ)，美国政府没(méi)有提(tí)供(gōng)真正有价(jià)值的公共产(chǎn)品和(hé)服务(wù)，因为它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务上限(xiàn)危(wēi)机，也(yě)被许(xǔ)多(duō)人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临类似(shì)的分裂局面，美(měi)国经济(jì)也正(zhèng)处于类似(shì)的衰退环境之中。即便美国(guó)两党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此(c公安协警工资多少，公安协警怎么样ǐ)带来的短期(qī)市场(chǎng)动荡和长期经济损害，恐怕也(yě)将再次重演。

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