今年(nián)1月，美国政(zhèng)府债务余额又一次触及法定上限(xiàn)，这(zhè)标(biāo)志着美国再度陷入债(zhài)务违约(yuē)的风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美国财(cái)政部长耶伦(lún)已(yǐ)经多次警告称，如果国会(huì)不尽(jǐn)早采取行动暂停或(huò)提高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，美国政(zhèng)府最早可能6月(yuè)1日出现(xiàn)债务违约——而(ér)这将对全球经(jīng)济和金融产生“灾难(nán)性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国(guó)面临债务违(wéi)约风险、两(liǎng)党(dǎng)就提高债务(wù)上限进行争斗，这些(xiē)画(huà)面在近(jìn)些年似(shì)乎(hū)频(pín)频上演。那(nà)么，引(yǐn)发(fā)这一危机的根本——美国债务(wù)和债务(wù)上限究(jiū)竟(jìng)是怎么(me)回事？美国债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何(hé)要(yào)人为(wèi)地给债务设(shè)定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需(xū)要先了解美(měi)国政(zhèng)府的债务从何而(ér)来，以及其为何(hé)频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时期都处于财政赤字状态，即政府支(zhī)出在多数(shù)总统任期(qī)内都高于其财(cái)政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府债务规模也一(yī)直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国(guó)债(zhài)务规模更(gèng)是(shì)大幅增(zēng)长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争(zhēng)使得美国政(zhèng)府背负了(le)庞大支(zhī)出压力，另一方面，还(hái)因为美国人(rén)口老(lǎo)龄化(huà)导致政府医疗支出不断(duàn)上升，拜(bài)登政府推出的大规模基(jī)建政策(cè)导致(zhì)财政(zhèng)支出大(dà)增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国(guó)政府(fǔ)的(de)税(shuì)收收入并没有(yǒu)跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和特朗普政府(fǔ)批准了(le)减税政策之后，税收压(yā)力更(gèng)是(shì)与(yǔ)日俱(jù)增。

　　在收入和支(zhī)出此消彼长的双重压(yā)力(lì)下，美国(guó)的赤字规(guī)模近年来如滚雪球一般(bān)扩大(dà)，债(zhài)务规模也就因此不断攀升(shēng)，在近年来频(pín)频(pín)逼近债务上限也就不足为奇了(le)。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何(hé)会(huì)有上限？

　　而(ér)美国政(zhèng)府债务上限的出现(xiàn)，则最早可以追溯到上(shàng)世纪初的第一次(cì)世界(jiè)大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没有明(míng)确的“债务上(shàng)限”，那时候只(zhǐ)要白宫(gōng)要发(fā)债借(jiè)钱，美国国会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由于(yú)一战使得美(měi)国政府(fǔ)开支愈繁，债(zhài)务规模越(yuè)来越大，引发部(bù)分美国议员提出的反对（也有一(yī)些(xiē)议员是为(wèi)了反对(duì)美国参战），美国国会便通(tōng)过《第二自(zì)由债(zhài)券(quàn)法案》，首次对联(lián)邦(bāng)债(zhài)务进行限额规定(dìng)，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国(guó)将加入(rù)第二次世界大战，美国(guó)国会通过《公共债务(wù)法案》，实(shí)质上正式确立了对美国政府债务总额的限制(zhì)。随后，美国国会(huì)又对其(qí)进行了修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高债务上限就或(huò)多(duō)或少地(dì)成为了国会的惯(guàn)例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是自(zì)1960年以来，美(měi)国两(liǎng)119出警收费吗 119出警收费标准是多少党已(yǐ)经提高了78次债务上(shàng)限(xiàn)，平均每9个月就会提高(gāo)一次(cì)——其中共(gòng)和党总统(tǒng)执政期间曾提高(gāo)49次，民主党(dǎng)总(zǒng)统执政期间共提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调幅度进一步加大，在(zài)最近(jìn)几届总(zǒng)统(tǒng)任期内更是(shì)如此(cǐ)：在奥巴马任期(qī)内，美(měi)国最新债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国(guó)国会暂停了(le)债务上限，以暂(zàn)时取消(xiāo)美国政府的支出限制，这导致美(měi)国(guó)政府(fǔ)债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上调债务上(shàng)限

　　直(zhí)到2021年(nián)，美国国(guó)会最新一次提高(gāo)债务上(shàng)限，美国债(zhài)务上限已(yǐ)经提高至现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于(yú)1917年最初的债务(wù)上(shàng)限115亿(yì)美元(yuán)，已(yǐ)经足足(zú)增(zēng)长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美(měi)国(guó)不能取消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是美国(guó)国会为联邦政府(fǔ)设定的(de)举债的最高额度(dù)，一旦触(chù)及这(zhè)条“红线”，意味着(zhe)美国财政(zhèng)部借款授权(quán)用尽，除非(fēi)国会调(diào)高债务上限，否则白(bái)宫无(wú)权继续举(jǔ)债。

　　那(nà)么(me)，也许有人(rén)会疑惑，美国政府为什么(me)要(yào)“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确(què)，债(zhài)务上限(xiàn)会对美(měi)国政府(fǔ)造(zào)成限制，使其(qí)不能随心所以的举债，但从理(lǐ)论上来说(shuō)，这一限制也(yě)同时(shí)对(duì)其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握(wò)美元霸权(quán)的超(chāo)级大国，本(běn)身(shēn)并(bìng)不(bù)受到(dào)发(fā)行(xíng)美钞的外在(zài)约束。如果美国(guó)政(zhèng)府开支(zhī)无(wú)度、过度(dù)举债，将会(huì)导致美(měi)元贬值、通(tōng)胀(zhàng)失控，那(nà)么(me)其债(zhài)权信用将(jiāng)受到损害，原有债权人(rén)权益(yì)也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债务上(shàng)限”这一内控(kòng)举措，才(cái)能维持(chí)美国政(zhèng)府的(de)偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论(lùn)上也(yě)相当(dāng)于是美方对债权人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和(hé)日(rì)本是美(měi)国债券的最大海外“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被(bèi)频频上调的美(měi)国债务上限(xiàn)，为什么在现在(zài)会(huì)陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府(fǔ)想要提高(gāo)美国债务上限(xiàn)，往往需要(yào)美国国(guó)会两院(yuàn)的通过(guò)。在此前的历史中，提高债务上(shàng)限在国会中(zhōng)绝(jué)大多数时候类似于一(yī)个“走(zǒu)过(guò)场”的周期(qī)性任务，两党并不会对此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债务上(shàng)限问(wèn)题逐步沦为(wèi)两党的政(zhèng)治武器，被在野(yě)党用作了与执政党讨价还价的(de)砝码。尤(yóu)其是在当下美(měi)国(guó)两(liǎng)党分别(bié)占(zhàn)据两院多数席位的分裂(liè)背景(jǐng)下(xià)，这一斗争就显得尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据参议(yì)院(yuàn)多数，而共和党占据众议院多(duō)数。拜登要想提(tí)高债务(wù)上限，就需(xū)要和国会共和党人达成一(yī)致(zhì)。

　　然而，共和党人正试图利(lì)用债务上限的最后期(qī)限，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先(xiān)同意削减开支(zhī)，再谈(tán)提高债务上限。而(ér)民主党人坚(jiān)持不愿让步(bù)，认为应(yīng)无条(tiáo)件提(tí)高债(zhài)务上限，这就导(dǎo)致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东时(shí)间周(zhōu)二(èr)（5月16日(rì)）再度与(yǔ)国会(huì)领导人会面，讨论提高美国债(zhài)务上限的计划(huà)。

　　但值(zhí)得注意的是，如果拜登和(hé)国会(huì)领袖们在周二仍(réng)无(wú)法取得突破性进(jìn)展(zhǎn)，这场危机恐怕(pà)真就要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已经(jīng)计(jì)划于本周(zhōu)三(sān)前往日本(běn)参(cān)加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着(zhe)接下来留给拜登(dēng)和两党领袖谈判(pàn)的时(shí)间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实(shí)上，十多年(nián)前(qián)，美(měi)国(guó)也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾(céng)面临(lín)类似(shì)严峻的违约风(fēng)险(xiǎn)：时任美国(guó)总统奥巴马和(hé)众议院共和党(dǎng)人在谈判(pàn)最后一(yī)刻，才就债务上(shàng)限达成协议，勉强避免了一场债务(wù)违(wéi)约灾难。奥(ào)巴马(mǎ)及民主(zhǔ)党在最后关头妥协(xié)，同意在(zài)十年内削减9000亿美元的(de)财政支(zhī)出。

　　但在(zài)当时，即便(biàn)没有真正违约(yuē)而(ér)仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股一度大跌，并(bìng)直接(jiē)导致标(biāo)准普尔首(shǒu)次下(xià)调美(měi)国的主权信用评级。这使得美(měi)国面临(lín)更高(gāo)的借贷成本——美国第(dì)二年的借贷(dài)成本上升了13亿美元，并在之后数年继续上涨(zhǎng)，基本(běn)上抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈判中的一些成(chéng)本(běn)削减措施。

　　对一些经济(jì)学家(jiā)来说，上述的(de)市场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更(gèng)重(zhòng)要的是，从长期来看，财政支出削(xuē)减意(yì)味着美国多年的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长期影响——比如拖累美国的(de)经(jīng)济复(fù)苏(sū)。

　　美国左翼智库经济(119出警收费吗 119出警收费标准是多少jì)政(zhèng)策研究所首席经济学(xué)家乔(qiáo)希(xī)·比文斯(sī)在(zài)回(huí)顾(gù)2011年(nián)债务危(wēi)机时表示：

　　“在(zài)实施(shī)这(zhè)些削(xuē)减(jiǎn)措施时，我们仍(réng)处(chù)于相当低(dī)迷的经济中，并且正处于从大衰退(tuì)中复苏(sū)的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持(chí)续的时间远远超过了应有的(de)时间……在(zài)接下来的六(liù)七年里，美国政府没有(yǒu)提供真正有价值的(de)公共产品和(hé)服务，因为它们(men)（财(cái)政(zhèng)支出）被大(dà)幅削减。”

　　而(ér)如(rú)今这场(chǎng)债务上(shàng)限(xiàn)危机，也(yě)被(bèi)许多(duō)人看(kàn)作2011 年债(zhài)务上限危机的翻(fān)版：美(měi)国(guó)国会面(miàn)临类似的分裂局面，美国经济也正处(chù)于(yú)类似的(de)衰退环境之中。即(jí)便美国两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高债务上限，由(yóu)此带来的短期市场动荡和长期(qī)经济(jì)损(sǔn)害，恐怕也将再(zài)次重(zhòng)演。

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