今年1月，美国(guó)政府(fǔ)债务余额又一次触及法定上限(xiàn)，这(zhè)标(biāo)志着(zhe)美国(guó)再度(dù)陷入债务违约的风险之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财政部(bù)长耶伦(lún)已经多次警告称，如果(guǒ)国会(huì)不尽早采取(qǔ)行(xíng)动(dòng)暂停或(huò)提高债务上(shàng)限，美国政府最早可能6月1日出现债务违约——而这将对(duì)全球经济(jì)和金融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美(měi)国面临债务违约风险、两(liǎng)党就提高(gāo)债务上(shàng)限进行争斗(dòu)，这些(xiē)画(huà)面在近些(xiē)年似乎频频上(shàng)演。那么，引(yǐn)发(fā)这(zhè)一危机的根(gēn)本——美国债(zhài)务和债务上限究(jiū)竟是怎么(me)回事？美(měi)国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩大(dà)？美国(guó)又为何(hé)要人为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债务为何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上(shàng)限，我们需要先了解美国政(zhèng)府的10002是什么电话啊 10002是哪个学校代码(de)债务从(cóng)何而来，以及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世(shì)纪(jì)以来，美国(guó)政(zhèng)府在绝大部分(fēn)时期都处于财政(zhèng)赤字状态，即政府支(zhī)出(chū)在(zài)多(duō)数总(zǒng)统任期内(nèi)都高于(yú)其财政收入。因此，美国(guó)政府(fǔ)举债成了(le)惯(guàn)例，而(ér)政府债务规模(mó)也一直随着政(zhèng)府赤字的规(guī)模(mó)而增长。

　　美(měi)国政府债(zhài)务在(zài)近(jìn)年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规模更(gèng)是(shì)大幅(fú)增(zēng)长(zhǎng)。这一方面是(shì)由(yóu)于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗(hàn)、伊拉(lā)克(kè)战争(zhēng)使得美国政府背(bèi)负了庞大支出压力(lì)，另一方(fāng)面(miàn)，还因为美国人口老龄化导(dǎo)致政府(fǔ)医疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府推出的(de)大规模基建政策(cè)导(dǎo)致财(cái)政(zhèng)支(zhī)出大增(zēng)等。

　　与此同(tóng)时，美国政府的税收收入并没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府(fǔ)批(pī)准(zhǔn)了减税(shuì)政(zhèng)策之后，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入(rù)和支出此消彼长的双重压力下，美国的赤(chì)字规模(mó)近年来(lái)如滚(gǔn)雪球一般扩大，债(zhài)务规模也就因此不断攀升(shēng)，在(zài)近年来(lái)频频逼近(jìn)债(zhài)务上限也就不(bù)足(zú)为奇了。

　　美国(guó)政府债(zhài)务占(zhàn)GDP的比重

　　美(měi)国债务(wù)为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初(chū)的第一(yī)次世界大战。

　　在(zài)一战之(zhī)前，美(měi)国并没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫(gōng)要发债借钱，美国(guó)国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战(zhàn)使得(dé)美国政府(fǔ)开(kāi)支愈繁，债(zhài)务规(guī)模越来越大(dà)，引发部分美国议员(yuán)提出的反(fǎn)对（也(yě)有一(yī)些(xiē)议员是为(wèi)了反对美国(guó)参战(zhàn)），美(měi)国国会便通过《第二自由债券法案》，首次(cì)对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将(jiāng)加入第二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立(lì)了对美(měi)国(guó)政府债(zhài)务总额(é)的(de)限制。随后，美国国(guó)会又(yòu)对其进行(xíng)了修订，以(yǐ)更(gèng)改上限金额。从此，提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限就或多或(huò)少地成(chéng)为了(le)国会的惯(guàn)例。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美国债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)总共提高(gāo)了100多次。尤其是(shì)自1960年(nián)以来，美国(guó)两党已经(jīng)提高了(le)78次债务上限，平均每(měi)9个月就(jiù)会提高一次——其中共和党总统执(zhí)政期间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间共提(tí)高(gāo)29次(cì)。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的(de)上调(diào)幅(fú)度(dù)进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，在(zài)最近(jìn)几届总统(tǒng)任期内更是如(rú)此(cǐ)：在奥巴马任期内，美国最新债务(wù)上限为(wèi)18万亿(yì)美(měi)元（2015年），到了特朗(lǎng)普任(rèn)内(nèi)，这个(gè)数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期(qī)间(jiān)，美国(guó)国会(huì)暂停(tíng)了债务上限，以(yǐ)暂时取消美(měi)国(guó)政(zhèng)府的支出限制，这导致美国(guó)政(zhèng)府债务(wù)疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大(dà)幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务上(shàng)限，美国债(zhài)务(wù)上限已经提(tí)高至现(xiàn)在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债(zhài)务上限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能(néng)取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是美国国(guó)会为(wèi)联(lián)邦(bāng)政府设定的举(jǔ)债的(de)最高(gāo)额度(dù)，一旦触(chù)及(jí)这条“红线”，意味着美国财政部借款授权(quán)用尽，除(chú)非(fēi)国会调高(gāo)债(zhài)务上限，否(fǒu)则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政(zhèng)府为什么(me)要(yào)“自我限(xiàn)制”，不能直接(jiē)取消掉债务(wù)上限(xiàn)呢？

　　的(de)确，债务上限(xiàn)会对(duì)美(měi)国政府(fǔ)造成限制，使其不能(néng)随心所以的举债，但从理论上(shàng)来说，这一限制也(yě)同(tóng)时(shí)对其美(měi)国政府的债务信用提供(gōng)了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这是因为，美国(guó)作(zuò)为手握(wò)美元霸权的超级(jí)大国(guó)，本身并不(bù)受到发行美(měi)钞的外在约束。如果美国政(zhèng)府(fǔ)开支无度(dù)、过度举债(zhài)，将会导(dǎo)致(zhì)美元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失(shī)控，那么其债权(quán)信用(yòng)将受到损害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内控举措，才能(néng)维持美国政府(fǔ)的(de)偿付(fù)信用(yòng)，保证美元霸(bà)权(quán)地(dì)位。换(huàn)句话来(lái)说(shuō)，“债务上(shàng)限”理论上也(yě)相当于是美方对债(zhài)权人的(de)一种信(xìn)用宣(xuān)示(shì)。

　　中国(guó)和日本是美国债券的最大海外(wài)“债主”

　　为什么这次债务上限难(nán)以(yǐ)提高(gāo)了？

　　那么(me)，在过去被频频上调的美国债务上限，为(wèi)什(shén)么在现(xiàn)在会陷入无(wú)法上调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政府想要提10002是什么电话啊 10002是哪个学校代码高美(měi)国(guó)债务上限，往往需要美国(guó)国会(huì)两(liǎng)院的通(tōng)过(guò)。在此前的(de)历史中，提高债务上限在国会中绝大多(duō)数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周期性(xìng)任务(wù)，两党并不会对此进行过于激(jī)烈的(de)博(bó)弈。

　　但(dàn)近年(nián)来，随着美国党派分(fēn)歧不(bù)断扩大，债务上限(xiàn)问题逐(zhú)步沦为两党的政(zhèng)治武器，被在野党用作了与执政党(dǎng)讨价还价(jià)的砝(fá)码。尤其是在当(dāng)下美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)分别占(zhàn)据两院多数席(xí)位的分(fēn)裂背景下(xià)，这一(yī)斗争(zhēng)就显得尤(yóu)为激烈(liè)。

　　目(mù)前，美(měi)国民主党占据参议院多数，而共和(hé)党占据众议院(yuàn)多数。拜登要想(xiǎng)提高(gāo)债务上限，就需(xū)要(yào)和国会共和党人达成一致。

　　然(rán)而(ér)，共和党(dǎng)人正试图利用债务上(shàng)限的最(zuì)后期(qī)限(xiàn)，向拜登总(zǒng)统施压，要(10002是什么电话啊 10002是哪个学校代码yào)求(qiú)他先同意(yì)削(xuē)减(jiǎn)开支(zhī)，再(zài)谈提高债务上限(xiàn)。而民主党人(rén)坚(jiān)持不愿让步(bù)，认为应无条件提高债务上(shàng)限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时(shí)间周二（5月16日）再度与国(guó)会领(lǐng)导人会面，讨论提(tí)高美国债务上限的(de)计划。

　　但(dàn)值得(dé)注意的(de)是，如(rú)果拜登和国会领袖们在周二仍无(wú)法取得突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要(yào)无限(xiàn)逼近(jìn)债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于(yú)本周三前(qián)往日本参(cān)加G7领导(dǎo)人峰会，并将在周(zhōu)末访(fǎng)问巴布亚新(xīn)几内亚，并举(jǔ)行(xíng)美国-大洋(yáng)洲(zhōu)国家峰(fēng)会，这(zhè)意(yì)味着接下来(lái)留(liú)给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事实(shí)上，十(shí)多年前，美国也(yě)曾上演过类(lèi)似局(jú)面。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面临类似严(yán)峻的违约(yuē)风险：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议(yì)院(yuàn)共和党人在谈判(pàn)最后(hòu)一(yī)刻，才就债务上限达成协议(yì)，勉(miǎn)强避(bì)免了一场债务(wù)违(wéi)约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最(zuì)后(hòu)关头妥协，同意在十年(nián)内削减9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在当(dāng)时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧(jǐn)张(zhāng)局势也引发了全球(qiú)资本(běn)市(shì)场剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并直接导(dǎo)致(zhì)标(biāo)准普尔首次下(xià)调美国的主权信用评级。这(zhè)使(shǐ)得美(měi)国面(miàn)临更高的借贷成(chéng)本——美(měi)国第二年(nián)的(de)借贷成本上升了(le)13亿美元，并在之后数年(nián)继续(xù)上涨，基本上抵消了当时(shí)两党谈判中的一些成本削(xuē)减措施。

　　对一些经(jīng)济学(xué)家来说，上述的市(shì)场动荡也只是短(duǎn)期影(yǐng)响(xiǎng)。而更重要的是，从长期来(lái)看，财政支出削减(jiǎn)意味(wèi)着(zhe)美国多年的(de)预算紧缩(suō)，这可能会产生更(gèng)严(yán)重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济(jì)政策(cè)研究所首席经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回(huí)顾(gù)2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削减措施时(shí)，我们仍处于相当(dāng)低迷的经济(jì)中(zhōng)，并(bìng)且(qiě)正(zhèng)处(chù)于(yú)从大(dà)衰退(tuì)中复苏(sū)的(de)阶(jiē)段。他们(men)只是让复苏持续(xù)的时间远远超(chāo)过了应有(yǒu)的时间……在接下(xià)来的六七年里，美国政府没有提供真(zhēn)正有价(jià)值的公共产品和服(fú)务，因为(wèi)它(tā)们(men)（财政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危机，也(yě)被许多人看作2011 年债(zhài)务上限危(wēi)机(jī)的翻(fān)版(bǎn)：美国国会面临类似(shì)的分裂局面，美国经济也正处(chù)于类似(shì)的(de)衰(shuāi)退环境之中。即便美(měi)国(guó)两党(dǎng)能(néng)够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带(dài)来的(de)短期(qī)市场(chǎng)动荡和长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将再次(cì)重演(yǎn)。

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