文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会(huì)各界的(de)关切(qiè)都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出(chū)市(shì)场预期。每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)出，中国(guó)经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市场又出(chū)现了对(duì)后(hòu)续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力(lì)度可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们(men)不会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热(rè)度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全(quán)。“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大(dà)城市的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了(le)大变(biàn)化。过去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了全国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者(zhě)散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大(dà)消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是(shì)在(zài)2021年(nián)笑话的拼音怎么写，玩笑的拼音12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)上(shàng)。时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策(cè)效(xiào)力和(hé)激发经营(yíng)主体活力结(jié)合起来(lái)，形成(chéng)推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策(cè)持(chí)续发力(lì)），乘(chéng)势而上(shàng)（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济(jì)为支(zhī)撑的现代(dài)化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新动能(néng)（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)。积(jī)极的财政政策(cè)要加力提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需(xū)求(qiú)的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业(yè)公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的法律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营(yíng)企业信心和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要(y笑话的拼音怎么写，玩笑的拼音ào)有效防范化解(jiě)重点领域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模(mó)式(shì)。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全(quán)。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工(gōng)作(zuò)的(de)重点。日(rì)前国办发(fā)布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入(rù)工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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