日前，财政部(bù)会计司、国(guó)务院国资委(wěi)财管(guǎn)运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计(jì)部有(yǒu)关(guān)负责(zé)人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流(liú)程、科学的(de)评(píng)价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业(yè)质量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量(liàng)的(de)提高。一是会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)选聘流(liú)程亟待规(guī)范(fàn)。部(bù)分企业选聘会计师事(shì)务所(suǒ)时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会(huì)计(jì)师事务所以远低于项目成本为代(dài)价(jià)承接业(yè)务(wù)，引发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以(yǐ)得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做(zuò)法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四(sì)是(shì)审计委员会责任有待(dài)进一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计(jì)师行(xíng)业健康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要求推(tuī)进(jìn)以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提升审计(jì)质(zhì)量(liàng)，财政部会同(tóng)国(guó)务院国资委、证监会(huì)制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草(cǎo)发布(bù)经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号文印发(fā)后(hòu)，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开展了针对(duì)性的调查研究(jiū)，会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征求相(xiāng)关(guān)单位意(yì)见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发(fā)了(le)《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于(yú)推进建立以质量(liàng)为(wèi)导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进注册会(huì)计师行业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审(shěn)计(jì)质量。同时(shí)，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了(le)一(yī)些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了(le)认(rèn)真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部(bù)门意见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方面内容：一是(shì)总体说(shuō)明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会(huì)计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞(jìng)争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平的(de)分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务所的(de)报价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出(chū)了审计(jì)费用报(bào)价得分公式。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包括审(shěn)计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平(píng)、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源(yuán)配备(bèi)、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国(guó)有控(kòng)股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师(shī)事务所的时(shí)间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如(rú)果(guǒ)国(guó)有企业当(dāng)前(qián)执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或(huò)者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审(shěn)计项目(mù)合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了不同情形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确(què)，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成(chéng)立的所有会计师事务所(suǒ)，一(yī)视(shì)同(tóng)仁。明确要(yào)求企业在(zài)选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业(yè)采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式(shì)的(de)，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得(dé)以不合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员(yuán)会(huì)的职(zhí)责包括：制定选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所的政策、流程及相关(guān)内部控(kòng)制(zhì)制度，提议启(qǐ)动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件、确定朵朵野花什么微风在田野里什么 朵朵野花迎着微风在田野里翩翩起舞是拟人句吗评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计(jì)师事(shì)务所和审计(jì)费用建议，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作，定期朵朵野花什么微风在田野里什么 朵朵野花迎着微风在田野里翩翩起舞是拟人句吗向董事会提交会计师事务(wù)所履职情况报(bào)告和审(shěn)计委员(yuán)会监(jiān)督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的(de)事项(xiàng)包括：企业可能存在不合(hé)理变(biàn)更会计(jì)师(shī)事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会(huì)计师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮(lún)换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度(dù)安排(pái)，各级财政(zhèng)部(bù)门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构应(yīng)当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强责任(rèn)意识(shí)，精心(xīn)组织，周密(mì)部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业和(hé)会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结(jié)合本地区实际情况进一(yī)步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督(dū)检(jiǎn)查力度(dù)，切实(shí)做(zuò)好事中事后监管，对(duì)违(wéi)反(fǎn)规定的(de)企业(yè)和会计师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通协(xié)调(diào)，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合力，认真(zhēn)做(zuò)好(hǎo)贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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