文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预(yù)期(qī)，国(guó)际(jì)政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临(lín)需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立自强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　什么是人员类型 人员类型有哪些rong>——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板(bǎn)，也有望(wàng)是(shì)未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立(lì)21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调(diào)控、打击资(zī)本(běn)无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也(yě)一(yī)定(dìng)程(chéng)度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄(zī)博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博(bó)市政府在(zài)搞好营商环(huán)境(jìng)、促进(jìn)经济(jì)增(zēng)长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份会(huì)议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区(qū)各部(bù)门(mén)更(gèng)好统筹(chóu)国(guó)内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和(hé)安(ān)全，我(wǒ)国(guó)疫情防控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解(jiě)，经(jīng)济增(zēng)长好(hǎo)于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发(fā)展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念，加快构建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们(men)不(bù)会因为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有效提(tí)升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做大做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能(néng)（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套(tào)电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消什么是人员类型 人员类型有哪些费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和(hé)引(yǐn)导非公有(yǒu)制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民营企业(yè)信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各(gè)类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对(duì)平台企业的(de)支持力度(dù)进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来(lái)住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城什么是人员类型 人员类型有哪些市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地(dì)产带来新的(de)增长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对(duì)投资(zī)带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定(dìng)农民工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青(qīng)年失(shī)业(yè)率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算(suàn)基(jī)数。我们预(yù)计后续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感(gǎn)，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力(lì)供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要(yào)农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会议(yì)是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证券研究开发(fā)中心

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