文/解(jiě)运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会(huì)各界的(de)关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生了(le)大变化(huà)。为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都(dōu)体现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持(chí)，既(jì)好于往年同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修复(fù)动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(ji10克是几两ā)大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会(huì)议还(hái)提到(dào)一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也有望是(shì)未来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人(rén)工(gōng)智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门(mén)提(tí)出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突发事件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造(zào)一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批(pī)应急(jí)医疗服(fú)务点等(děng)。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了(le)大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大(dà)成效(xiào)，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到了(le)实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了(le)淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局(jú)4月28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当前经济形势(shì)和经济(jì)工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各(gè)部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的可(kě)能性(xìng)较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市场需(xū)求(qiú)逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一(yī)季(jì)度经济的良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效(xiào)提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是未(wèi)来重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度(dù)，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的(de)法(fǎ)律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和(hé)元气(qì)不足(zú)问题(tí)）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全(quán)面深(shēn)化改革(gé)、扩大(dà)高水平(píng)对外(wài)开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革(gé)方(fāng)案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易港对(duì)接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革(gé)开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有(yǒu)效防范(fàn)化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和(hé)信(xìn)托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改(gǎi)善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发事(shì)件时可立(lì)即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债(zhài)务。要继10克是几两续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额(é)并作为下一(yī)年(nián)度工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没(méi)有出(chū)现，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布(bù)报告机(jī)构：信达证券研究开(kāi)发中心

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