文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零(líng)四相机能托运吗飞机 相机可以过安检机吗个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路(lù)等领(lǐng)域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。今年4月的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能(néng)。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。4月会议(yì)对经(jīng)济面临问(wèn)题(tí)的定(dìng)性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提(tí)出(chū)“四个(gè)持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不(bù)会因为一季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议(yì)提出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是(shì)热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)相机能托运吗飞机 相机可以过安检机吗效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投(tóu)资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和(hé)安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求(qiú)已经(jīng)落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析(xī)研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和(hé)经济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未(wèi)来出现地方(fāng)性流(liú)行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力(lì)度不(bù)但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时代中国特(tè)色社会主义思(sī)想主题教(jiào)育(yù)，认真落实中央经(j相机能托运吗飞机 相机可以过安检机吗īng)济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥(huī)政策效力(lì)和激(jī)发经(jīng)营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四(sì)个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现质的(de)有效提(tí)升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域(yù)做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一(yī)季度社会消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破(pò)除(chú)影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一(yī)步解决民营企业(yè)信心和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都要依(yī)法合(hé)规经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行(xíng)、保险和(hé)信(xìn)托机构改(gǎi)革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促(cù)进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新(xīn)模式(shì)。在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来(lái)新的(de)增长点，有利于房地(dì)产市场实现(xiàn)平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善(shàn)民(mín)生，强(qiáng)化就(jiù)业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核(hé)增(zēng)部分据(jù)实(shí)计入(rù)工资总额并(bìng)作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度(dù)工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失(shī)业(yè)率将明(míng)显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和(hé)重要农产品供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级(jí)领导(dǎo)干部(bù)要带头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会(huì)议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机构：信达证券研究开发(fā)中心

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