第五，会议(yì)针对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有(yǒu)望是未(wèi)来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出“要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷是(shì)好的(de)，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观(guān)上也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人(rén)民的大(dà)力(lì)点赞(zàn)，大家都看(kàn)到(dào)了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可能只是一(yī)个(gè)缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记(jì)习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局(jú)，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规(guī)模流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动能(néng)），宏观(guān)政(zhèng)策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要。20当兵多久回家一次 嫁给当兵12年的人好吗19年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新(xīn)时代中国(guó)特色社(shè)会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发(fā)经营主体(tǐ)活(huó)力(lì)结合(hé)起来，形(xíng)成(chéng)推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要(yào)顺势而(ér)为，在(zài)优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设(shè)施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的(de)财(cái)政政策(cè)要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资（今(jīn)年(nián)一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规经营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决(jué)企(qǐ)业账(zhàng)款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩(kuò)大(dà)高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落(luò)实党和(hé)国家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理(lǐ)体(tǐ)系和治(zhì)理能力(lì)现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化(huà)险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的(de)城中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加(jiā)强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通(tōng)知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资(zī)总(zǒng)额并(bìng)作(zuò)为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计(jì)后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系(xì)统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4当兵多久回家一次 嫁给当兵12年的人好吗月政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发中心

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