文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个(gè)月(yuè)前(qián)的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于(yú)往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国(guó)经济面(miàn)临(lín)需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了(le)疫后中国经济(jì)修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对(duì)不甚是什么意思解释，不甚了然是什么意思经济(jì)面临问题的定性是(shì)“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明(míng)我们(men)不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的(de)关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也有望是(shì)未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要(yào)把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模(mó)划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的(de)城市(shì)为(wèi)超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等(děng)，初(chū)衷是(shì)好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当(dāng)前(qián)经济形势(shì)和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模(mó)流行的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动(dòng)能），宏(hóng)观(guān)政策靠(kào)前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要(yào)克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的(de)问题的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策，对问题(tí)的(de)定性(xìng)非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国(guó)特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发(fā)展格(gé)局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来(lái)，形成推动高(gāo)质量(liàng)发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。），推动(dòng)经济实现质的(de)有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济为支(zhī)撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造（对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求(qiú)的合(hé)力(lì)。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年一季(jì)度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资（今年一(yī)季度(dù)，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际(jì)竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升不甚是什么意思解释，不甚了然是什么意思级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化(huà)改革、扩大(dà)高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发(fā)展新模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就(jiù)业(yè)工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支(zhī)持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入(rù)工资总额(é)并作为下一年度(dù)工资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产(chǎn)品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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