文/解(jiě)运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社(shè)会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提(tí)到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会(huì)议确(què)定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的(de)政治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年(nián)同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出(chū)时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的(de)强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能(néng)减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能等(děng)设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多(duō)渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民(m孙正义为什么是中国姓 孙正义有中国血统吗ín)宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急(jí)医(yī)疗(liáo)服(fú)务(wù)点等。21个超(chāo)大特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产投资(zī)，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵(hē)护和(hé)支(zhī)持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国(guó)人(rén)民的(de)大(dà)力(lì)点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博(bó)市政府在(zài)搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市(shì)场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究当前(qián)经济(jì)形势和经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议(yì)就(jiù)确(què)定了(le)未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各(gè)部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较(jiào)大(dà)，再出(chū)现较大规模流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当前(qián)经济中(zhōng)面临(lín)的问题的(de)定性，问题决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营(yíng)主体活力(lì)结(jié)合起(qǐ)来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化(huà)产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智(zhì)能(néng)，市(shì)场热(rè)度(dù)极(jí)高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费（今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个(gè)孙正义为什么是中国姓 孙正义有中国血统吗百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于(yú)进一步解(jiě)决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都(dōu)要(yào)依法合规(guī)经营。要(yào)下(xià)决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治(zhì)理体系(xì)和治理(lǐ)能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资(zī)放在更(gèng)加重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的(de)自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构(gòu)改(gǎi)革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来炒(chǎo)的(de)定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房(fáng)地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利(lì)于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全(quán)力(lì)促(cù)发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资(zī)，核增部(bù)分(fēn)据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计(jì)后(hòu)续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次(cì)没(méi)有出现，可见这(zhè)次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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