文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席(xí)宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观(gu绿豆汤的热量是多少大卡ān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确(què)定了此(cǐ)后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济(jì)的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)出(chū)，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临(lín)问题(tí)的定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服(fú)不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不(bù)会(huì)因(yīn)为一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议(yì)提出“要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的(de)短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发(fā)挥(huī)好政府投资和(hé)政策(cè)激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策(cè)，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程(chéng)度上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这(zhè)次(cì)4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全(quán)国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看(kàn)到(dào)了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能(néng)只是(shì)一(yī)个缩影，整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路都在发(fā)生(shēng)大变化(huà)，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经(jīng)济形势(shì)和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习(xí)近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病(bìng)预防控制中心流(liú)行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回升向好态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面(miàn)临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经济中(zhōng)面临的问题的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策，对(duì)问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结(jié)合起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的(de)有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板(bǎn)，也是(shì)未来(lái)重点发力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)极(jí)高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策绿豆汤的热量是多少大卡激(jī)励(lì)的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步解决(jué)民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决(jué)心从根(gēn)本上解(jiě)决企业(yè)账(zhàng)款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的(de)支(zhī)持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房(fáng)需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进房地产市(shì)场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式(shì)。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改造(zào)，可(kě)能会给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利(lì)于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债(zhài)务(wù)管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，绿豆汤的热量是多少大卡16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业(yè)工(gōng)作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业政(zhèng)策(cè)措施全(quán)力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核(hé)增部分(fēn)据实计入工资(zī)总额并作为下一年度工资(zī)总额预(yù)算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度(dù)夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开发中心

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