文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议，在(zài)方(fāng)方面(miàn)面都体现出对(duì)经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)出，中(zhōng)国(guó)经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的(de)强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对(duì)经济面(miàn)临问题的定性是“当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议提出“四说明方法有哪些及作用答题格式，三年级说明方法有哪些及作用个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不(bù)会(huì)因(yīn)为一季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进说明方法有哪些及作用答题格式，三年级说明方法有哪些及作用充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门提(tí)到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度(dù)较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个(gè)自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)等。21个(gè)超大(dà)特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎(shèn)重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已经落到了(le)实(shí)处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区(qū)各(gè)部门(mén)更(gèng)好统筹国(guó)内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会(huì)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国(guó)政(zhèng)协(xié)委员、中国(guó)疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方性流行或(huò)者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模(mó)流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营(yíng)主体活力(lì)结(jié)合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系(xì)，既要(yào)逆(nì)势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突(tū)破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的(de)财(cái)政(zhèng)政策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年(nián)一(yī)季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一(yī)步解(jiě)决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台(tái)企业(yè)在(zài)引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家(jiā)机(jī)构改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和(hé)信(xìn)托机(jī)构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施策(cè)，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大(dà)城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会给房(fáng)地(dì)产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突(tū)发(fā)事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市(shì)应急(jí)能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批应(yīng)急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实(shí)保(bǎo)障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为当前就业工(gōng)作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基(jī)层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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