文/解运亮博(bó)士(shì)信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利(lì)好。

　　五的大写是什么rong>第(dì)六，会议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释放的(de)深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月(y五的大写是什么uè)前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年(nián)同期(qī)，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复(fù)的(de)巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对经济面(miàn)临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智(zhì)能。会议(yì)提出(chū)“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。对平(píng)台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一(yī)带(dài)一路。会(huì)议提出“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区及(jí)海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变(biàn)化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互(hù)联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观(guān)上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路都在(zài)发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前(qián)经济形(xíng)势(shì)和(hé)经济工(gōng)作。中共中央总书记习近(jìn)平(píng)主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领(lǐng)域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来(lái)，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核心(xīn)的(de)党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回(huí)升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策(cè)，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激(jī)发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们(men)不会(huì)因为(wèi)一(yī)季(jì)度(dù)经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在(zài)优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，五的大写是什么恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积(jī)极(jí)的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩(kuò)大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和(hé)元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上(shàng)解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革、扩(kuò)大高(gāo)水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改(gǎi)革方案(àn)，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放(fàng)在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效(xiào)防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房(fáng)地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产带(dài)来新的增长点，有利(lì)于房地(dì)产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要(yào)继(jì)续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控(kòng)工(gōng)作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障和改善(shàn)民(mín)生(shēng)，强化就(jiù)业优(yōu)先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日(rì)前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施(shī)全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人增资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系(xì)统(tǒng)治(zhì)理。各级(jí)领导干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业(yè)和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券研究开发(fā)中心(xīn)

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