文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特(tè)大(dà)城市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得几天不见怎么这么湿，没过几天就湿成那样了高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的(de)政治局会(huì)议，在(zài)方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，都(dōu)体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长力(lì)度可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技(jì)自立自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要(yào)重视通(tōng)用(yòng)人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试(shì)验(yàn)区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。过(guò)去(qù)几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联(lián)网(wǎng)等，初(chū)衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社(shè)会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全(quán)，我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流(liú)行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈(chéng)现回(huí)升向好态(tài)势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时(shí)代中国(guó)特色社会主义(yì)思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激发(fā)经营主体活(huó)力(lì)结(jié)合(hé)起来，形成推(tuī)动(dòng)高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提(tí)升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策(cè)要加力提效(xiào)，稳健的货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信(xìn)心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机(jī)构改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国(guó)家治理体系和(hé)治(zhì)理能力(lì)现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘几天不见怎么这么湿，没过几天就湿成那样了。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好(hǎo)中小(xiǎo)银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险(xiǎn)工(gōng)作(zuò)。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改造(zào)，可能会(huì)给房(fáng)地(dì)产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投(tóu)资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方(fāng)政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失(shī)业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发布《关于(yú)优化调(diào)整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年度工(gōng)资总额预(yù)算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年(nián)失业率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要(yào)农产(chǎn)品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究(jiū)开发中心

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