日前，财政(zhèng)部(bù)会(huì)计司、国务院国(guó)资委(wěi)财(cái)管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师行(xíng)业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求推进(jìn)以质量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质(zhì)量，财政部会(huì)同国务院国资委、证监会制(zhì)定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调(diào)查(chá)研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发(fā)了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具(jù)体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反(fǎn)复(fù)研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等花王牙膏为什么那么便宜，这三种牙膏千万别再买了事项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具(jù)体内容看，主要对(duì)四(sì)方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突(tū)出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理(lǐ)水平的(de)分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不高(gāo)于(yú)15％。要求(qiú)将所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师(shī)事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了审(shěn)计费(fèi)用报价得分公(gōng)式。评价要素至少应当(dāng)包括审(shěn)计(jì)费用(yòng)报(bào)价、事务所资质(zhì)条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源(yuán)配备、信息(xī)安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续(xù)聘用同一会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规(guī)定延(yán)长(zhǎng)至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出(chū)资人职责的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不(bù)同(tóng)情形下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计师事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制，各类(lèi)会(huì)计师事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视(shì)同仁(rén)。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得(dé)以不合(hé)理的(de)条件限制(zhì)或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为个别会计师(shī)事务所量(liàng)身(shēn)定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审计委员会责(zé)任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务(wù)所的政策(cè)、流程及相关内部(bù)控制制度(dù)，提(tí)议启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)和审计费用(yòng)建议(yì)，监(jiān)督及评(píng)估会计师事务(wù)所审计工(gōng)作，定期(qī)向董事会提(tí)交(jiāo)会计师事务(wù)所履职情(qíng)况报告和(hé)审计(jì)委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告(gào)等。审计委(wěi)员会应(yīng)当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变更(gèng)会(huì)计师事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个(gè)层(céng)面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区(qū)实际情(qíng)况(kuàng)进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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