今年1月(yuè)，美国政府(fǔ)债务余额又一(yī)次触及法定上限，这标志着美(měi)国再度陷入债务违约的风险(xiǎn)之(zhī)中(zhōng)。

　　美(měi)国财政(zhèng)部(bù)长(zhǎng)耶伦(lún)已经多(duō)次警告称，如果国会不尽早采取行动暂(zàn)停或(huò)提高(gāo)债务上限，美国(guó)政(zhèng)府最(zuì)早可能(néng)6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对(duì)全(quán)球经济和金融产生“灾难性影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美(měi)国面(miàn)临债务(wù)违约(yuē)风险、两(liǎng)党就提高债务上限进行争斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频(pín)频(pín)上(shàng)演(yǎn)。那么，引(yǐn)发这(zhè)一(yī)危机的根本——美国(guó)债务和债(zhài)务上限究竟(jìng)是怎么回(huí)事？美国债务(wù)为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地给(gěi)债务(wù)设定(dìng)上限？

　　美(měi)国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国政(zhèng)府的债(zhài)务从何而来，以(yǐ)及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来(lái)，美(měi)国政府在绝(jué)大(dà)部分(fēn)时期都处(chù)于财(cái)政赤字(zì)状态，即政府(fǔ)支出在多(duō)数总统(tǒng)任期(qī)内都高于(yú)其(qí)财政收入(rù)。因(yīn)此(cǐ)，美(měi)国政府(fǔ)举债(zhài)成了惯例(lì)，而政府(fǔ)债务规模也(yě)一(yī)直(zhí)随着政府赤字的规模而增长。

　　美国(guó)政府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国(guó)债务规模更是大幅(fú)增(zēng)长。这一方面(miàn)是(shì)由于新冠(guān)疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克(kè)战争(zhēng)使(shǐ)得(dé)美国政府背负了庞大支(zhī)出压(yā)力，另一方面，还因(yīn)为美国人(rén)口老龄化导致政(zhèng)府医疗支出(chū)不(bù)断上升(shēng)，拜登政府推出(chū)的大规(guī)模基(jī)建(jiàn)政(zhèng)策导致财政支出(chū)大(dà)增等。

　　与此同(tóng)时，美国政府的税收(shōu)收入(rù)并没(méi)有跟上支出的步(bù)伐，尤其(qí)是在小布(bù)什政府和特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策(cè)之后，税收压力更是与日俱增(zēng)。<灰姑娘作者是安徒生还是格林/p>

　　在收(shōu)入和支出(chū)此(cǐ)消彼(bǐ)长的双重(zhòng)压力下，美(měi)国的(de)赤字规模近年来如滚雪球一般扩(kuò)大，债务规(guī)模(mó)也就因此不(bù)断(duàn)攀升，在近(jìn)年(nián)来频频(pín)逼近(jìn)债务上限也(yě)就(jiù)不(bù)足为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国债(zhài)务为何会有上限？

　　而美国(guó)政(zhèng)府债务上限(xiàn)的出(chū)现，则最早可以追溯(sù)到上世纪初的第一(yī)次世界(jiè)大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没有明确(què)的“债(zhài)务上限”，那时(shí)候只(zhǐ)要白宫要发(fā)债借钱(qián)，美(měi)国国会基本照单全批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由(yóu)于一战使得美国(guó)政(zhèng)府开支愈繁(fán)，债务(wù)规模越来越大，引发(fā)部分美国议员提出(chū)的反对（也有一(yī)些议(yì)员(yuán)是为了(le)反对美(měi)国参战），美国(guó)国(guó)会便通过《第(dì)二(èr)自由债券法案(àn)》，首次对联(lián)邦债(zhài)务进行限额规(guī)定，以此来限(xiàn)制(zhì)政(zhèng)府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二次世(shì)界大(dà)战，美国国会通过《公共(gòng)债务法案》，实质上正式确立了(le)对美国政府债务总额(é)的限(xiàn)制。随(suí)后(hòu)，美国国会又对(duì)其进行了修(xiū)订，以更改上限金额。从此，提(tí)高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)就(jiù)或多或(huò)少地(dì)成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经(jīng)提高了78次(cì)债(zhài)务上限，平均每9个(gè)月就会(huì)提(tí)高一次——其(qí)中共和党总(zǒng)统(tǒng)执(zhí)政期(qī)间曾提高49次，民主党总(zǒng)统执政(zhèng)期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调幅度进(jìn)一(yī)步加大，在最(zuì)近(jìn)几届总(zǒng)统(tǒng)任期(qī)内更是如此(cǐ)：在奥巴马任(rèn)期(qī)内，美(měi)国最新债务(wù)上(shàng)限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数字(zì)提(tí)高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在(zài)新冠疫情(qíng)期间，美国国会暂(zàn)停了(le)债务上限，以(yǐ)暂时取(qǔ)消美国政府的(de)支出(chū)限制，这(zhè)导致美国(guó)政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调(diào)债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国(guó)国会最新一次提高债务上限，美国债(zhài)务上限(xiàn)已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年(nián)最初的债务(wù)上限115亿美元，已经(jīng)足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美(měi)国不(bù)能取消债务(wù)上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的(de)举债的最高额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意(yì)味着(zhe)美国财政部借款授权用(yòng)尽，除非国会调高债务上限，否则白宫(gōng)无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国(guó)政府为什么要“自我限(xiàn)制”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢？

　　的(de)确(què)，债务(wù)上限会(huì)对(duì)美(měi)国政府造成限制，使其不能(néng)随心所以的举债(zhài)，但从理论上来说，这一(yī)限(xiàn)制也同时对其美国政府的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美(měi)元霸权的超级大国，本身并不受到(dào)发行美钞的外在约束。如果美(měi)国(guó)政府(fǔ)开支无度、过度举(jǔ)债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控(kòn灰姑娘作者是安徒生还是格林g)，那么其债权信用将受(shòu)到损(sǔn)害，原(yuán)有债权(quán)人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过(guò)“债务上(shàng)限”这一内(nèi)控(kòng)举措，才能维(wéi)持美国政府的偿付信用，保(bǎo)证美元霸(bà)权地位。换句话来说(shuō)，“债务(wù)上限”理论上(shàng)也相当(dāng)于是美(měi)方(fāng)对债(zhài)权人的一种信(xìn)用宣示。

　　中国和日本是美(měi)国债券的最大海(hǎi)外(wài)“债(zhài)主”

　　为(wèi)什(shén)么这次债(zhài)务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国(guó)债(zhài)务上限，为什(shén)么在现在会陷入无法上(shàng)调(diào)的僵局(jú)呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要提(tí)高美国(guó)债务上限，往(wǎng)往需要美国国(guó)会两(liǎng)院的通过。在此前的历史中，提高(gāo)债务上限(xiàn)在国会中绝大多数时候类(lèi)似(shì)于(yú)一个“走过场”的(de)周(zhōu)期性(xìng)任务，两党并不会对此进行过(guò)于激烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近年来，随(suí)着美国党派分歧不断(duàn)扩大(dà)，债务上限(xiàn)问题(tí)逐步沦为(wèi)两党的政(zhèng)治武(wǔ)器(qì)，被(bèi)在野党用作了(le)与执政党(dǎng)讨价还价的(de)砝码。尤其是(shì)在(zài)当下美(měi)国(guó)两(liǎng)党分别占据两院多数席位的分(fēn)裂(liè)背景下(xià)，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民主党占据参议院多数，而共和党(dǎng)占(zhàn)据众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务上限，就(jiù)需要和国会共和党(dǎng)人达成(chéng)一(yī)致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利用债务上限的最后期限，向拜登总统施压，要求(qiú)他先同意削减开(kāi)支，再谈提高(gāo)债务上限。而民主党人灰姑娘作者是安徒生还是格林坚持不(bù)愿让步，认为应(yīng)无条(tiáo)件(jiàn)提(tí)高债务上限(xiàn)，这就(jiù)导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间(jiān)周二(èr)（5月16日）再度与国(guó)会领(lǐng)导人会(huì)面，讨论(lùn)提高美(měi)国债务上限的(de)计(jì)划(huà)。

　　但值(zhí)得注意的是(shì)，如果拜登和(hé)国会(huì)领袖们在周二仍无法取得突破(pò)性进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近债(zhài)务违约的(de)“X日(rì)”了——因为拜登(dēng)已经计划于本(běn)周(zhōu)三(sān)前往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周末访问巴布(bù)亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着(zhe)接下来留给拜登(dēng)和两党领(lǐng)袖谈判的(de)时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危(wēi)机将再次(cì)上演

　　事实(shí)上，十(shí)多年前，美(měi)国(guó)也曾上演(yǎn)过类(lèi)似局面(miàn)。

　　2011年，美国也(yě)曾(céng)面(miàn)临类(lèi)似严峻的违(wéi)约(yuē)风险(xiǎn)：时任美(měi)国总(zǒng)统奥巴马和众议院共和(hé)党人在谈判最后一刻(kè)，才就(jiù)债务(wù)上限达(dá)成协(xié)议(yì)，勉强(qiáng)避免(miǎn)了一场债务(wù)违约灾难。奥巴马及民主党在最(zuì)后关头妥协，同(tóng)意在十年内削减9000亿美元的财政(zhèng)支出。

　　但在(zài)当时，即(jí)便没有真(zhēn)正(zhèng)违约(yuē)而仅仅(jǐn)是逼(bī)近违约，这一紧张局势也引(yǐn)发了(le)全球资(zī)本市(shì)场剧(jù)烈波动，美股一(yī)度大跌，并直(zhí)接导(dǎo)致(zhì)标(biāo)准普(pǔ)尔(ěr)首次下调美(měi)国的(de)主权信用评级。这使(shǐ)得美国(guó)面临更高的借贷成本(běn)——美(měi)国(guó)第(dì)二年的借贷成本上升(shēng)了13亿美(měi)元(yuán)，并(bìng)在(zài)之后(hòu)数年继续(xù)上涨，基(jī)本上抵消了当时两党谈(tán)判中(zhōng)的(de)一些成本削减措施(shī)。

　　对(duì)一些(xiē)经济学家来说，上述的市场动荡也只是(shì)短(duǎn)期影(yǐng)响。而更重要的是，从(cóng)长(zhǎng)期来看，财政支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这可能会(huì)产生更严重的长期(qī)影响——比如拖累(lèi)美(měi)国的(de)经济(jì)复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济(jì)政策研究所首席经济(jì)学(xué)家乔(qiáo)希·比文斯(sī)在(zài)回顾2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减措(cuò)施时，我们仍处于相当(dāng)低迷(mí)的经(jīng)济(jì)中，并(bìng)且正处于(yú)从大衰退(tuì)中(zhōng)复苏的阶段。他们只是让(ràng)复(fù)苏持续的时间远远超过了应有的时间……在接下(xià)来的六七年里(lǐ)，美国政(zhèng)府没有提供(gōng)真正(zhèng)有价值的公共(gòng)产品和服务(wù)，因(yīn)为它们（财(cái)政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债(zhài)务上(shàng)限危(wēi)机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上限危机的(de)翻(fān)版：美国(guó)国会面(miàn)临类似的分裂局面，美(měi)国(guó)经济也(yě)正处(chù)于类似(shì)的衰(shuāi)退环境(jìng)之(zhī)中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在(zài)最后关头提(tí)高债务上限，由此带来的短期市(shì)场动荡(dàng)和长期经济(jì)损害，恐怕(pà)也将再次重(zhòng)演。

未经允许不得转载：太仓网站建设,太仓网络公司,太仓网站制作,太仓网页设计,网站推广-昆山云度信息科技有限公司 灰姑娘作者是安徒生还是格林