今年1月，美国(guó)政府债务余额又一次触及(jí)法定(dìng)上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违约的风险(xiǎn)之中。

　　美国财政部(bù)长耶伦(lún)已经多次警告称，如果国会不尽(jǐn)早采取行动(dòng)暂停或提高债务上限，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融(róng)产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两(liǎng乌苏里江在哪，乌苏里江在俄罗斯叫什么)党就提高债务上限进(jìn)行(xíng)争斗，这些画(huà)面在近些年似乎频频上演。那么，引发这一危机(jī)的根本——美国债(zhài)务和债(zhài)务(wù)上限究竟(jìng)是怎么回(huí)事？美国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美国(guó)又为何要(yào)人(rén)为地给债(zhài)务设定上限？

　　美国债(zhài)务为何(hé)不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需(xū)要(yào)先了解美国政(zhèng)府的债(zhài)务从何而来，以(yǐ)及(jí)其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分(fēn)时期都处于财政赤字状态，即政府支出在多(duō)数总统任期(qī)内(nèi)都高于(yú)其财(cái)政收入(rù)。因此，美国政府举债成了惯例(lì)，而政府债(zhài)务(wù)规(guī)模也(yě)一直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在(zài)近年疯狂飙升

　　近(jìn)年来，美国债(zhài)务规模更是(shì)大幅增长。这一方面是由(yóu)于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争使得美国政(zhèng)府背负了庞(páng)大支出压力(lì)，另一(yī)方(fāng)面(miàn)，还因(yīn)为(wèi)美国(guó)人口老龄化导致政府(fǔ)医疗支(zhī)出不断上(shàng)升，拜登政府推(tuī)出的大规模(mó)基建政策导(dǎo)致财政支出大增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国(guó)政府的税收收入并(bìng)没有跟上(shàng)支出的步伐(fá)，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准了减税政策之后(hòu)，税收(shōu)压力更(gèng)是与日俱增(zēng)。

　　在(zài)收入(rù)和支出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压(yā)力(lì)下，美国的(de)赤字规模(mó)近年来如滚雪球(qiú)一般(bān)扩大，债务(wù)规模也(yě)就因此不断攀升，在近年(nián)来频频逼(bī)近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何(hé)会有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限的出(chū)现，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯(sù)到上世纪初的第(dì)一次世界大战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之前(qián)，美(měi)国并没有明确(què)的(de)“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国(guó)国会(huì)基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一战使得美国政府开(kāi)支愈繁，债务规模越来越大，引发部分(fēn)美(měi)国议员提出的(de)反对（也有(yǒu)一(yī)些议(yì)员是为了反(fǎn)对美国参战），美国国(guó)会(huì)便通过《第二自(zì)由债券(quàn)法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联(lián)邦债务进行限(xiàn)额规定，以(yǐ)此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第(dì)二次世界大战，美国国会通过《公共债(zhài)务法案(àn)》，实(shí)质上(shàng)正式确立了对美国(guó)政府债(zhài)务总额的(de)限制(zhì)。随(suí)后(hòu)，美国国会(huì)又对(duì)其进行了修订(dìng)，以更改上限金(jīn)额。从此，提(tí)高(gāo)债务上限就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在(zài)历史上，美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限总(zǒng)共(gòng)提(tí)高了(le)100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了(le)78次(cì)债务上(shàng)限，平(píng)均(jūn)每9个月就会提高一(yī)次——其(qí)中共和党总统(tǒng)执政期间(jiān)曾提高49次，民主党总统执政期(qī)间共提(tí)高29次(cì)。

　　进入(rù)21世纪以来(lái)，美国债务(wù)上(shàng)限的(de)上调幅度进一步加大，在最(zuì)近几届总统任期内更是如此：在奥巴马任期(qī)内，美国最新债务上(shàng)限为18万亿美(měi)元（2015年(nián)），到(dào)了特朗普任内(nèi)，这(zhè)个(gè)数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停了债(zhài)务上限，以暂时取消美(měi)国政(zhèng)府的支出(chū)限制，这导致(zhì)美国政府债(zhài)务疯狂飙升(shēng)至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次(cì)提高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)，美国债务上限已经提高至现在(zài)的31.4万亿(yì)美元(yuán)，相(xiāng)较(jiào)于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消债务上(shàng)限(xiàn)？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为联(lián)邦政(zhèng)府设定的举债(zhài)的最高额度，一旦(dàn)触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国(guó)财政部借(jiè)款授权(quán)用(yòng)尽(jǐn)，除非国会调(diào)高债(zhài)务上(shàng)限，否则(zé)白宫无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)为什么(me)要(yào)“自我限制”，不能(néng)直接(jiē)取消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美(měi)国政(zhèng)府造成限制，使其不能(néng)随心所以的举债，但从理论上来说，这(zhè)一限制(zhì)也同(tóng)时对其美国政府(fǔ)的(de)债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美(měi)元霸权的超级大(dà)国，本(běn)身并(bìng)不受到发行美钞(chāo)的外在约束。如果美国政府开支(zhī)无度、过度举债，将会导致美(měi)元贬值(zhí)、通胀失控，那么(me)其债权(quán)信用将(jiāng)受到损(sǔn)害(hài)，原有(yǒu)债权人权益也(yě)会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这一内控举措，才能(néng)维持(chí)美国政府的偿(cháng)付信(xìn)用，保证美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当(dāng)于是美方对债(zhài)权人的一种信用宣示。

乌苏里江在哪，乌苏里江在俄罗斯叫什么p>

　　中国和日本是美国债(zhài)券(quàn)的(de)最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么(me)这(zhè)次(cì)债务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过去被(bèi)频(pín)频上调的美国债务上限，为什么在现在(zài)会陷入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美国政府(fǔ)想要提高美国债务(wù)上限(xiàn)，往往需要美国国会两院的通过。在此前(qián)的历史中，提高债务上限在(zài)国会中绝(jué)大多数时(shí)候类似于一个“走过(guò)场(chǎng)”的周期(qī)性任(rèn)务，两党并不会(huì)对(duì)此进(jìn)行过于激(jī)烈(liè)的博弈。

　　但近年(nián)来(lái)，随着美(měi)国党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问(wèn)题(tí)逐步沦为两党(dǎng)的(de)政治武器(qì)，被(bèi)在野(yě)党用作了与执政党讨价(jià)还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分别占据(jù)两院多数席位的分裂(liè)背景下，这一斗争就(jiù)显(xiǎn)得尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议院(yuàn)多(duō)数，而共和党(dǎng)占据众议院多数。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就需要和国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图(tú)利用(yòng)债务上限的最后期限，向拜(bài)登总(zǒng)统(tǒng)施压，要求他(tā)先同意削(xuē)减开支，再谈提高债务上限。而民(mín)主党(dǎng)人坚持不愿让步，认(rèn)为应无条(tiáo)件(jiàn)提高(gāo)债务上限，这就导致了当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面(miàn)，讨论提高美国(guó)债(zhài)务上限的(de)计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜登(dēng)和国会领袖们在周二仍无法取得突破(pò)性进展，这场(chǎng)危机恐怕真(zhēn)就要无限逼近(jìn)债务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已经(jīng)计划于(yú)本周三前往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周末访(fǎng)问巴(bā)布亚新几内(nèi)亚，并举(jǔ)行(xíng)美国-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰(fēng)会，这(zhè)意味着接下来留给(gěi)拜登和两(liǎng)党领袖谈判的时间(jiān)将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾(céng)上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似严峻的违约(yuē)风险：时任美国总(zǒng)统奥巴马和众议院共和党(dǎng)人在谈判最(zuì)后(hòu)一刻，才就(jiù)债(zhài)务上限(xiàn)达成(chéng)协议，勉强(qiáng)避免了一场债务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后关头(t乌苏里江在哪，乌苏里江在俄罗斯叫什么óu)妥协(xié)，同意在(zài)十年内削减9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼(bī)近违(wéi)约，这一紧张局势也引发了全球(qiú)资本市场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌(diē)，并直(zhí)接导致标准普尔(ěr)首次下(xià)调美国的主权(quán)信用(yòng)评级(jí)。这使得美国面临更(gèng)高(gāo)的借(jiè)贷成本——美国第二年(nián)的借贷成本上升(shēng)了(le)13亿美元(yuán)，并在之后数年继续(xù)上涨，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈判中的一些成(chéng)本削(xuē)减措(cuò)施(shī)。

　　对(duì)一些经济学家来说，上述的市场动荡也只(zhǐ)是(shì)短(duǎn)期影响。而(ér)更重要的是，从长期(qī)来(lái)看，财政支(zhī)出削减(jiǎn)意味着美(měi)国多年的预算(suàn)紧缩，这(zhè)可能会产生更严重(zhòng)的(de)长期影响——比如拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智(zhì)库经济(jì)政策(cè)研(yán)究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文(wén)斯在回(huí)顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些(xiē)削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当(dāng)低迷(mí)的经(jīng)济中，并且正处于从(cóng)大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只是让复苏(sū)持续的(de)时间(jiān)远远(yuǎn)超过了应有的时间……在接(jiē)下来的六七年里，美国(guó)政府没(méi)有提供真正有价值的公共产品和(hé)服务，因为(wèi)它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限(xiàn)危机，也被(bèi)许多(duō)人看作2011 年债务上限危机的翻版(bǎn)：美国(guó)国会面(miàn)临类似(shì)的分裂局(jú)面，美国经济也正处(chù)于类似(shì)的衰退环境之中(zhōng)。即(jí)便美国两党能够重演2011年的戏码，在最(zuì)后(hòu)关头(tóu)提高债务(wù)上限，由此带来的短期(qī)市场动荡和长期(qī)经济损害，恐怕也(yě)将(jiāng)再次重(zhòng)演。

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