文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了(le)积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济的(de)呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国(guó)经(jīng)济(jì)面临需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实(shí)现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是(shì)“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提(tí)出(chū)“要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议(yì)提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸(mào)试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生了大变化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培(péi)互(hù)联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上影日本还敢不敢打中国，日本未来会打中国人吗响了市(shì)场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了(le)实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分(fēn)析(xī)研究当前(qián)经济形(xíng)势和经济工(gōng)作(zuò)。中共(gòng)中央总书记(jì)习(xí)近(jìn)平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如(rú)果说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以(yǐ)习近(jìn)平(píng)同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情(qíng)防控和(hé)经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性(xìng)流行或(huò)者散(sàn)发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协(xié)同发(fā)力，需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展(zhǎn)呈现回(huí)升(shēng)向好态势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的(de)阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需(xū)要(yào)克服(fú)日本还敢不敢打中国，日本未来会打中国人吗不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当(dāng)前经济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义(yì)思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育(yù)，认真落(luò)实中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面(miàn)深(shēn)化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继(jì)续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系，既要(yào)逆(nì)势(shì)而上，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关(guān)键所在。积极的(de)财政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元(yuán)气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企(qǐ)业的日本还敢不敢打中国，日本未来会打中国人吗支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等(děng)重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就(jiù)业(yè)政策措施(shī)全力促(cù)发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据(jù)实计入工资(zī)总额(é)并作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带(dài)头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实(shí)帮助企业(yè)和(hé)基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一(yī)次会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中心

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