文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议(yì)精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能(néng)带(dài)来经(jīng)济新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济(jì)的呵(hē)护(hù)和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)有望是(shì)未来重点(diǎn)发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度(dù)社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　贵州海拔高度是多少第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能(néng)力(lì)建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和(hé)安全。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产投(tóu)资(zī)，都有望(wàng)带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持(chí)经(jīng)济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都(dōu)看(kàn)到了(le)淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经(jīng)济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议(yì)，分析研(yán)究当(dāng)前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个(gè)大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠(guān)病毒(dú)在(zài)未来出现地(dì)方性流(liú)行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的(de)可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)得(dé)到(dào)缓解(jiě)，经(jīng)济增长好(hǎo)于(yú)预期(qī)，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临(lín)的(de)问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么(me)样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；202贵州海拔高度是多少1年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工作会(huì)议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大(dà)新能源(yuán)汽(qì)车发展优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激(jī贵州海拔高度是多少)发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业(yè)信心和元气不(bù)足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根本(běn)上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认真落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方(fāng)案(àn)，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特(tè)大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可能(néng)会给房(fáng)地(dì)产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和(hé)安(ān)全。建设改造(zào)一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务(wù)管(guǎn)理，严(yán)控新增(zēng)隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等(děng)重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的(de)重点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额预算(suàn)基数(shù)。我们(men)预计后(hòu)续青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出(chū)现，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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