日前，财政部会计司、国(guó)务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《im医学上是什么意思选聘办法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范的(de)流程、科学(xué)的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计(jì)报(bào)告的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规(guī)范等问题(tí)，制(zhì)约审计(jì)质量的(de)提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未(wèi)明确(què)具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶性竞争现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个(gè)别会计师(shī)事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成本(běn)为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺度不(bù)一，亟需(xū)形(xíng)成(chéng)统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计(jì)风险之间的(de)合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于(yú)进一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计(jì)师事(shì)务(wù)所和利益相关方(fāng)的(de)合(hé)法权益，规(guī)范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会制定印(yìn)发了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经历(lì)了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众征求意见(jiàn)，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合(hé)计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突(tū)出(chū)、内容全面、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建立以质(zhì)im医学上是什么意思量为导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的(de)公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求(qiú)意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘(pìn)事(shì)项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平(píng)和(hé)审计费(fèi)用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和(hé)注册会计(jì)师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具(jù)体内容(róng)看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的报价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给出了审计(jì)费用报价得(dé)分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应(yīng)当(dāng)包括审计费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资(zī)质条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师(shī)事务所(suǒ)的时(shí)间(jiān)不(bù)超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至(zhì)不超过(guò)10年(nián)，之后须开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的(de)轮换规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存(cún)在不(bù)一(yī)致、或者没有(yǒu)规定的(de)，由(yóu)履行出资人职责(zé)的(de)机构统筹安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人(rén)和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却(què)期制(zhì)度。 im医学上是什么意思p>

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师(shī)事务所是(shì)平等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计(jì)师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘(pìn)工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要素和评(píng)分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合(hé)理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不(bù)得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会责(zé)任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明(míng)确，审计委员会(huì)的(de)职责包括：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务所(suǒ)的(de)政策(cè)、流程及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监(jiān)督选(xuǎn)聘(pìn)过(guò)程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计(jì)师事务所和(hé)审计费(fèi)用(yòng)建议，监督及评估会(huì)计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期(qī)向(xiàng)董事(shì)会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审计委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审(shěn)计(jì)委员会应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师(shī)事务所的情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能(néng)力(lì)不(bù)足(zú)的会计师事(shì)务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大(dà)、轮换(huàn)会(huì)计师事(shì)务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落(luò)实(shí)国(guó)办(bàn)发(fā)30号文的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构应当(dāng)高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力(lì)度(dù)，从(cóng)企业(yè)和会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)两个层面做好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接工(gōng)作(zuò)。各地(dì)可结(jié)合本地区实际情况进一(yī)步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所具(jù)体指引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要依(yī)法严肃处理。三(sān)是各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通协调(diào)，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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