文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关(guān)切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议(yì)还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。对平(píng)台企业(yè)的(de)支持力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的(de)是“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投资累计(jì)增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设立(lì)21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国(guó)务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事卫校是什么学校主要干什么，临海卫校是什么学校件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本(běn)无(wú)序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程度上影响了(le)市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵(hē)护(hù)和支持(chí)经济(jì)的(de)。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到(dào)了全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来(lái)，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下(xià)，各地区各(gè)部(bù)门更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经(jīng)济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和(hé)安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性(xìng)胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国(guó)疾病预防控制中心流(liú)行病学首(shǒu)席(xí)专家吴(wú)尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性比较大(dà)，再出现较(jiào)大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社(shè)会常态(tài)化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对(duì)策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个(gè)“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业(卫校是什么学校主要干什么，临海卫校是什么学校yè)体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力的(de)方向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大需求的(de)合力。要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度(dù)社会(huì)消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍(réng)是(shì)投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒(lěi)，持续提(tí)振经(jīng)营主体(tǐ)信(xìn)心(xīn)，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放(fàng)和合(hé)作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防(fáng)范(fàn)化(huà)解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保险和(hé)信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住的、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展新(x卫校是什么学校主要干什么，临海卫校是什么学校īn)模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超(chāo)大(dà)城(chéng)市和14个特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能(néng)会(huì)给房地(dì)产带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资带来新的(de)增(zēng)长点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工资总额(é)并(bìng)作为下(xià)一年度工资总额预算基(jī)数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其(qí)他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次(cì)没(méi)有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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