日前，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国资(zī)委财管运(yùn)行局、证监会(huì)会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计(jì)质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所时(shí)，未(wèi)明确具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准。二是恶(è)性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在(zài)招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师(shī)事务所以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为代价承(chéng)接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不足(zú)，审计(jì)质(zhì)量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财(cái)务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求推(tuī)进以(yǐ)质(zhì)量为导向的(de)会计(jì)师事务(wù)所选聘机(jī)制建设(shè)。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国蓝桉什么意思 蓝桉的寓意是什么意思有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家(jiā)专题研讨基(jī)础上(shàng)，形(xíng)成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会(huì)公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推(tuī)进建立以质量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于规(guī)范国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进注册会计师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了(le)进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括(kuò)制定(dìng)依据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构(gòu)、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计(jì)费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内蓝桉什么意思 蓝桉的寓意是什么意思容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所的报(bào)价平均值作为(wèi)选聘(pìn)基准价(jià)，并给(gěi)出了审(shěn)计费用报(bào)价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费(fèi)用报(bào)价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他(tā)资(zī)源配备、信息安全(quán)管(guǎn)理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事(shì)务所的(de)时(shí)间不超过8年，确(què)有需要(yào)的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接方式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资人职责的(de)机(jī)构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工作。对(duì)于(yú)审计项(xiàng)目合伙人和(hé)签(qiān)字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情形下(xià)的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政区域(yù)、行业限制，各(gè)类会计师事务所(suǒ)是平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指(zhǐ)标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业在选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和(hé)评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要(yào)求企业不(bù)得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所，不得(蓝桉什么意思 蓝桉的寓意是什么意思dé)为个别会(huì)计(jì)师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相关内(nèi)部控制(zhì)制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评价要素和具体评分标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建(jiàn)议，监督及评(píng)估会(huì)计师事务所审(shěn)计(jì)工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会(huì)计师事务所履职(zhí)情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可(kě)能存(cún)在(zài)不(bù)合理(lǐ)变更会计师事务(wù)所的(de)情形(xíng)、聘任胜任能(néng)力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较(jiào)大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是(shì)落实国办发30号文的重要(yào)制度安(ān)排，各(gè)级(jí)财(cái)政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进(jìn)一步增(zēng)强(qiáng)责任(rèn)意识(shí)，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实(shí)际情(qíng)况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做(zuò)好(hǎo)事(shì)中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定的企业和会计师事务(wù)所要依法严肃(sù)处理。三是(shì)各级财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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