文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出对经济(jì)的(de)呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年同期(qī)，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大(dà)幅好于预期(qī)，“五一”亚洲48个国家的名字，亚洲包含哪几个国家组成旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题(tí)的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要(yào)推(tuī)动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台(tái)企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年(nián)一季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大(dà)城市山(shān)区旅游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的(de)城中村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度(dù)上影响了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促(cù)进经济增(zēng)长上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是(shì)一(yī)个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记(jì)习(xí)近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大(dà)规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的(de)问题的(de)定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么(me)样的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成(chéng)推动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们(men)不会(huì)因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领域加快(kuài)突(tū)破(pò)，也(yě)要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的(de)关(guān)键所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要(yào)加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的(de)引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，破(pò)除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体信(xìn)心(xīn)，帮助企(qǐ)业(yè)恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不亚洲48个国家的名字，亚洲包含哪几个国家组成动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解决民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下(xià)决(jué)心从根本(běn)上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要(yào)推(tuī)动(dòng)平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平(píng)对(duì)外开(kāi)放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系(xì)和治理能(néng)力现代(dài)化。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能(néng)会给(gěi)房地产带(dài)来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。）。规(guī)划(huà)建设保(bǎo)障性(xìng)住(zhù)房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的重点。日前(qián)国办发(fā)布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下(xià)一年度工资总额(é)预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续(xù)青(qīng)年失业率将明(míng)显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这次会议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读(dú)4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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