日前，财政部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题(tí)，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执(zhí)业质量高的会计(jì)师事务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审计报告的(de)质量。当前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的提(tí)高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企业选聘会计师(shī)事(shì)务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是(shì)恶(è)性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为(wèi)选聘(pìn)的首要条件，个别会计师(shī)事务(wù)所以远低(dī)于项目成本为代(dài)价承接业(yè)务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审(shěn)计(jì)质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有待(dài)健(jiàn)全完(wán)善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委(wěi)员(yuán)会责任有待进(jìn)一(yī)步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行业(yè)健康发(fā)展的意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称国(guó)办(bàn)发(fā)30号文）明(míng)确要求推进(jìn)以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述(shù)要求，保护会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国(guó)资委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工(gōng)作(zuò)，开展了针对性的(de)调(diào)查研究，会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求(qiú)相关(guān)单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā周深是男的还是女的 周深是哪个公司的艺人)了(le)《财(cái)政部(bù)办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公(gōng)众征求意见(jiàn)，共收(shōu)到书(shū)面(miàn)反馈(kuì)65份(fèn)，合(hé)计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师(shī)事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册(cè)会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提(tí)出了一些具体的(de)修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的(de)基础上(shàng)，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用(yòng)的企业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价(jià)要素、质量管理水平和(hé)审计费用(yòng)的分值权重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计(jì)师轮换(huàn)、信息(xī)披(pī)露等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报(bào)价平均值(zhí)作为(wèi)选聘基(jī)准价，并给(gěi)出了审计费用报价(jià)得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少应(yīng)当包括审计费用报价、事务(wù)所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息(xī)安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公(gōng)司）连(lián)续聘用同一会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的时间不(bù)超过8年(nián)，确(què)有需要(yào)的(de)，可按(àn)规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一致、或者没有规定的(de)，由(yóu)履行出资(zī)人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接(jiē)工作(zuò)。对于审计项目合伙(huǒ)人和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情形下(xià)的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接(jiē)业务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类(lèi)会计(jì)师事务所(suǒ)是平等(děng)经(jīng)营主体，依法执业受法周深是男的还是女的 周深是哪个公司的艺人律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明确，设定的各(gè)项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确(què)要(yào)求企业在选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明(míng)确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所，不得为个(gè)别会计师事(shì)务(wù)所量身定(dìng)制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的(de)政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和审计费用(yòng)建议，监督(dū)及评(píng)估会计师(shī)事务所审计(jì)工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和(hé)审计(jì)委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事(shì)项包括：企业可(kě)能存在不合(hé)理变更会计师事(shì)务所(suǒ)的情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能(néng)力不足的会计师(shī)事务(wù)所、审计独(dú)立(lì)性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会(huì)计师事(shì)务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一(yī)步(bù)增强(qiáng)责任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是加大(dà)宣(xuān)传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个(gè)层面做(zuò)好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的(de)企业和会(huì)计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理。三(sān)是(shì)各(gè)级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证券监督(dū)管理机构要(yào)加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作(zuò)。

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