文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核(hé)心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对(duì)经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)心情五味杂陈啥意思，打翻了五味杂陈啥意思淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展(心情五味杂陈啥意思，打翻了五味杂陈啥意思zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高(gāo)，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提心情五味杂陈啥意思，打翻了五味杂陈啥意思出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看，这个要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞(gǎo)好营(yíng)商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市(shì)政府可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路都(dōu)在(zài)发生大(dà)变(biàn)化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央总书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同(tóng)志(zhì)为核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行(xíng)病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较(jiào)大规(guī)模流行的(de)可(kě)能(néng)性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势(shì)，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发(fā)展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范风险（首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极(jí)高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的(de)财政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神(shén)是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策(cè)激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平(píng)台(tái)企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案(àn)，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是用(yòng)来住的(de)、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业(yè)发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规(guī)划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债(zhài)务(wù)管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核(hé)增部分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作为下一(yī)年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各级领导干(gàn)部(bù)要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可(kě)见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开(kāi)发中心

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