日(rì)前，财(cái)政部会计(jì)司、国务院国资委财(cái)管(guǎn)运(yùn)行局、证监(jiān)会会计(jì)部有(yǒu)关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，有利(lì)于保(bǎo)证审计报告的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制度不完善(shàn)、流(liú)程不规范等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘(pìn)流(liú)程亟待规范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计师事务所时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务(wù)所(suǒ)以(yǐ)远低于(yú)项(xiàng)目成本为代价承接(jiē)业(yè)务，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形(xíng)成统一规(guī)范(fàn)的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计成(chéng)本、审计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号(hào)文）明确要求推进(jìn)以(yǐ)质(zhì)量为导向的(de)会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述(shù)要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法权益，规(guī)范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制(zhì)定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对(duì)性的调查(chá)研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条(t自制苏打水可以降尿酸吗，自制苏打水和买的苏打水区别iáo)。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)注(zhù)册(cè)会计(jì)师行(xíng)业的公平竞(jìng)争，提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见提(tí)出了一些具(jù)体的修改建议。我们(men)对(duì)所有(yǒu)反(fǎn)馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要包(bāo)含(hán)五(wǔ)方面内(nèi)容(róng)：一是总(zǒng)体说明(míng)，主要包括(kuò)制定依据、适用的(de)企(qǐ)业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘(pìn)重点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高限(xiàn)价(jià)、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披(pī)露(lù)等(děng)重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容进行了规范： <自制苏打水可以降尿酸吗，自制苏打水和买的苏打水区别/p>

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突(tū)出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的(de)报(bào)价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审计费(fèi)用报价、事(shì)务所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力(lì)及其他(tā)资源配备、信(xìn)息安全(quán)管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所的(de)时间不超过8年，确有需(xū)要(yào)的(de)，可按规定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当(dāng)前(qián)执行的轮换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在(zài)不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安(ān)排，两年内完(wán)成衔接工(gōng)作。对于审计项(xiàng)目合伙人(rén)和签(qiān)字注册会计(jì)师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师(shī)事务(wù)所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适(shì)用于中国境(jìng)内依法(fǎ)成(c自制苏打水可以降尿酸吗，自制苏打水和买的苏打水区别héng)立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)方(fāng)式的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不(bù)得以不合理的条件(jiàn)限制或者(zhě)排(pái)斥(chì)潜(qián)在(zài)拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员(yuán)会责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督(dū)及评(píng)估会(huì)计师事(shì)务所审计工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交(jiāo)会计师事务(wù)所履职情况报(bào)告和审计委(wěi)员会监督情况报(bào)告等。审计委员会应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企业可能(néng)存(cún)在不合(hé)理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的会计师事务所、审计(jì)独(dú)立性存疑、审计费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制度安排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当(dāng)高度重视，进(jìn)一步(bù)增(zēng)强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本(běn)地区实际情况进一步探(tàn)索选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二(èr)是加大监(jiān)督(dū)检查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事(shì)后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的(de)企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事(shì)务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完(wán)善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作(zuò)，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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