今年1月，美国政府债务余额又一(yī)次触(chù)及法定上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次警告(gào)称，如果国会不(bù)尽早采取行动暂(zàn)停或提(tí)高债(zhài)务上限，美国政府最(zuì)早(zǎo)可能6月1日出(chū)现债务(wù)违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债(zhài)务违约风险、两党就(jiù)提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限进行(xíng)争斗，这(zhè)些(xiē)画面在近些年似乎频频上演。那么(me)，引发这一(yī)危机的(de)根(gēn)本——美国债务(wù)和债务上限究竟是怎么回事(shì)？美国(guó)债务(wù)为何不(bù)断(duàn)滚雪球般扩大(dà)？美国又(yòu)为(wèi)何要人为地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国政府的债务从何而来(lái)，以及(jí)其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来(lái)，美(měi)国政府在(zài)绝(jué)大部(bù)分时期都处于财政赤字状态，即政府支出在多数(shù)总(zǒng)统任期内都高(gāo)于(yú)其(qí)财(cái)政收入。因此，美国(guó)政府举债成了惯例，而政(zhèng)府债(zhài)务规模也一直随着政府赤(chì)字的规模(mó)而增长。

　　美(měi)国政府债务(wù)在近年疯(fēng)狂(kuáng)飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美国债务(wù)规模(mó)更是(shì)大幅增(zēng)长。这一(yī)方面是由于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗(hàn)、伊拉克战争使得美(měi)国政府背负了庞大支出(chū)压力，另(lìn适合初中生的网课平台免费，国家提供的免费网课平台g)一方面，还因(yīn)为美国人口(kǒu)老龄化导致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜登政府推(tuī)出的大规模基建政策导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同(tóng)时，美国(guó)政府的税(shuì)收收入(rù)并没有跟(gēn)上(shàng)支出的步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和(hé)特朗(lǎng)普政府批准了减税(shuì)政(zhèng)策(cè)之后，税收压(yā)力更(gèng)是与(yǔ)日俱(jù)增。

　　在收入(rù)和支出此(cǐ)消(xiāo)彼长的双重压力下(xià)，美国的赤字(zì)规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩大(dà)，债务规(guī)模也(yě)就因此不断攀升，在近(jìn)年来(lái)频频(pín)逼近债务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债(zhài)务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何会有上限？

　　而(ér)美国政(zhèng)府债(zhài)务上(shàng)限的出现，则最(zuì)早可(kě)以(yǐ)追溯到上世纪(jì)初(chū)的(de)第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国并没(méi)有明确的“债务上限(xiàn)”，那时(shí)候只要白宫(gōng)要发债借钱(qián)，美国国会基(jī)本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一战使得美国政(zhèng)府开支(zhī)愈繁，债(zhài)务(wù)规模越来越大，引发部分美国议员提出(chū)的(de)反对（也(yě)有一些议员(yuán)是为了反对美国参战），美国国会便通(tōng)过《第(dì)二自(zì)由债券法案》，首次对联邦债务进(jìn)行限额规定，以此来限制政(zhèng)府(fǔ)发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第(dì)二(èr)次世界大战，美国国会(huì)通过《公共债务法案》，实质(zhì)上(shàng)正式确立了对美国政府债务总额的限制。随后(hòu)，美国国会又对其进行(xíng)了修订(dìng)，以更改上限(xiàn)金(jīn)额。从此，提高债务上(shàng)限就或多或少地(dì)成(chéng)为了国会(huì)的惯例。

　　在历史上，美(měi)国债务上限总共提高了100多次(cì)。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会(huì)提高一次——其中共和党总统执政(zhèng)期间曾(céng)提高49次，民主(zhǔ)党总(zǒng)统执政(zhèng)期(qī)间共提高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几届总统任期(qī)内(nèi)更(gèng)是如此：在奥巴马任期内，美国最(zuì)新债(zhài)务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任内，这个(gè)数字提高至(zhì)22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期间，美国(guó)国会(huì)暂停了债务上限(xiàn)，以(yǐ)暂(zàn)时取(qǔ)消美(měi)国(guó)政府的(de)支出限制，这(zhè)导致(zhì)美(měi)国(guó)政府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府(fǔ)大幅上调债(zhài)务上限(xiàn)

　　直到2021年，美(měi)国国会(huì)最新一次提高债务上限，美国债务(wù)上限(xiàn)已(yǐ)经提(tí)高至(zhì)现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的(de)债务(wù)上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取(qǔ)消债(zhài)务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上(shàng)限(xiàn)”是(shì)美国国会为联邦政(zhèng)府设(shè)定的举债的最(zuì)高(gāo)额度(dù)，一(yī)旦触及(jí)这条(tiáo)“红线”，意味着美国财政部借款授权用(yòng)尽，除非国会(huì)调(diào)高(gāo)债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美国(guó)政(zhèng)府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直(zhí)接取(qǔ)消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政(zhèng)府(fǔ)造成限制，使其(qí)不能(néng)随心所以(yǐ)的举债，但从(cóng)理论上来说，这一限制也同时对其美国政府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美(měi)元霸权(quán)的(de)超级大国，本身并不受到发行美钞的(de)外在约束。如果美国政(zhèng)府(fǔ)开支无度、过(guò)度举债，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀失控(kòng)，那么其债(zhài)权(quán)信用将(jiāng)受(shòu)到损(sǔn)害，原有(yǒu)债权(quán)人权益也(yě)会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过(guò)“债务上限(xiàn)”这(zhè)一内(nèi)控举措，才(cái)能维持(chí)美(měi)国政府的偿付(fù)信用(yòng)，保(bǎo)证美元霸(bà)权地(dì)位。换(huàn)句话来说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上也相当于是(shì)美方(fāng)对债权(quán)人的(de)一种信用(yòng)宣示(shì)。

　　中国和日本是美国(guó)债券的(de)最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务(wù)上限难以提高了？

　　适合初中生的网课平台免费，国家提供的免费网课平台那么(me)，在过去(qù)被频频上(shàng)调的美(měi)国债务上限，为什么在(zài)现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国(guó)政府想要(yào)提高美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，往往需要美(měi)国国会两(liǎng)院(yuàn)的(de)通过。在此前的(de)历史中，提高债务上限在国会中绝大多(duō)数(shù)时候类(lèi)似(shì)于一(yī)个“走过场(chǎng)”的周期性(xìng)任务(wù)，两党并不会对此(cǐ)进(jìn)行(xíng)过(guò)于激烈(liè)的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随着(zhe)美国党派(pài)分歧不断扩大(dà)，债(zhài)务上限问题(tí)逐步沦(lún)为两党(dǎng)的政(zhèng)治武器(qì)，被在野党用(yòng)作了(le)与执(zhí)政党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是在(zài)当下美国(guó)两(liǎng)党分别占据两院多(duō)数席位的分裂背景下，这(zhè)一斗争(zhēng)就显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民(mín)主(zhǔ)党占据参议院多数，而共和党占(zhàn)据众议院(yuàn)多(duō)数。拜登要(yào)想提高(gāo)债务上限，就需要和国会共和党(dǎng)人(rén)达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正试图利用(yòng)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)的(de)最后期限(xiàn)，向拜登总统施压，要求他先同(tóng)意削减开支，再谈提高(gāo)债(zhài)务上限。而民主党人坚持(chí)不(bù)愿(yuàn)让步，认为应无条(tiáo)件(jiàn)提(tí)高债务上限，这就(jiù)导致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于(yú)美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面(miàn)，讨论提高美(měi)国债务上限的计划(huà)。

　　但值得注意(yì)的(de)是，如(rú)果(guǒ)拜登和国会领袖们在周(zhōu)二仍无法取得突破(pò)性(xìng)进展，这(zhè)场(chǎng)危(wēi)机恐怕(pà)真就要无(wú)限(xiàn)逼(bī)近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往日(rì)本参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲国家峰会(huì)，这意味(wèi)着接下来留(liú)给(gěi)拜登(dēng)和两(liǎng)党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实(shí)上，十(shí)多年前，美国也(yě)曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时任美国总(zǒng)统(tǒng)奥巴马和众议院共(gòng)和党(dǎng)人在谈判最后(hòu)一刻，才就(jiù)债务上限达成协议(yì)，勉强(qiáng)避免了一场债务(wù)违约灾难。奥(ào)巴马(mǎ)及民主党在最后关(guān)头妥(tuǒ)协，同(tóng)意在(zài)十(shí)年内削减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的(de)财政支出(chū)。

　　但在(zài)当时(shí)，即便没有真正(zhèng)违约而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧张局势(shì)也引(yǐn)发了全球(qiú)资本市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并直接导致标(biāo)准(zhǔn)普尔首次下调美国的主(zhǔ)权信用评级。这使(shǐ)得美国面临更高的借(jiè)贷(dài)成本——美国第二年的借(jiè)贷成本(běn)上升了(le)13亿(yì)美元，并(bìng)在之后数年继(jì)续上涨，基(jī)本(běn)上抵消了当时两党谈(tán)判中的一些成(chéng)本削减措(cuò)施(shī)。

　　对一(yī)些(xiē)经济(jì)学家来说，上述的(de)市场动(dòng)荡也只是短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期来看，财政支出削减意(yì)味着美国(guó)多年的预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长(zhǎng)期影响(xiǎng)——比如拖(tuō)累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策研究所首席(xí)经济(jì)学家乔(qiáo)希·比文(wén)斯在回顾2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在(zài)实施这些削减(jiǎn)措施时，我们(men)仍(réng)处(chù)于相当(dāng)低迷的经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复(fù)苏的阶段。他们(men)只是让(ràng)复(fù)苏持续的时间(jiān)远远超(chāo)过了应有的时间……在接(jiē)下来的六七年(nián)里，美国政府没有提供真正(zhèng)有价值的公共(gòng)产品和服务，因为(wèi)它们(men)（财(cái)政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机(jī)的翻(fān)版：美国国(guó)会面(miàn)临类似的分裂(liè)局面，美国经济(jì)也正处于类似的衰退环境之(zhī)中。即(jí)便(biàn)美国(guó)两党能够(gòu)重演2011年的戏(xì)码，在最后(hòu)关头提高债务上限，由此带来的短期市场动荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再次重演。

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