文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持(chí)，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今(jī晓之以情,动之以理的意思是什么，晓之以理,动之以情出自哪里n)年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提(tí)出“要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的是“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增晓之以情,动之以理的意思是什么，晓之以理,动之以情出自哪里长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多(duō)政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也(yě)一(yī)定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明(míng)确(què)表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要(yào)求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促进经济增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生(shēng)大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月(yuè)28日召(zhào)开会(huì)议(yì)，分析研究当前(qián)经济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再(zài)出(chū)现较大规模流行的(de)可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的(de)问题的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有效提(tí)升和量(liàng)的(de)合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的(de)现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆(nì)势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域(yù)加快(kuài)突破，也(yě)要(yào)顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一(yī)步(bù)解决民营企业信心和(hé)元气不(bù)足问题）。各(gè)类企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题(tí)。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系(xì)和治理能力(lì)现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子是(shì)用来住的(de)、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的(de)城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可(kě)能会给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为(wèi)当前(qián)就业工(gōng)作的(de)重点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资，核(hé)增部分据(jù)实(shí)计入工资总额(é)并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎(yín晓之以情,动之以理的意思是什么，晓之以理,动之以情出自哪里g)峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其(qí)他事(shì)项”的(de)表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机(jī)构(gòu)：信(xìn)达证券(quàn)研(yán)究开发(fā)中心

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