日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会(huì)会(huì)计部有关(guān)负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过规范的流(liú)程(chéng)、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能(néng)力(lì)强、执业质量高的会计师事(shì)务所(suǒ)，有利(lì)于保证审(shěn)计报(bào)告的质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等(děng)问(wèn)题，制约审计质量的(de)提高。一是会(huì)计(jì)师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范(fàn)。部(bù)分企(qǐ)业选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶(è)性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程(chéng)中简单(dān)把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的(de)首要条件，个别会计师事(shì)务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本(běn)为代价(jià)承接业务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资(zī)源投入(rù)不足，审(shěn)计质量难(nán)以得到有效保证。三是会(huì)计(jì)师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计(jì)风险之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计(jì)委员会责任(rèn)有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国(guó)办发30号(hào)文）明(míng)确要(yào)求(qiú)推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推动旖旎是什么意思解释，风光旖旎是什么意思解释(dòng)提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法（征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操(cāo)作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的(de)会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)，有助于规(guī)范国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具(jù)体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我们对(duì)所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关(guān)部门(mén)意见(jiàn)的基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二(èr)是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审(shěn)计费用的(de)分值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披露(lù)等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审(shěn)计(jì)费用报(bào)价的分值(zhí)权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计师事务所的报价平均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要(yào)素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上(shàng)市公司(sī)）连(lián)续聘用同(tóng)一会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致、或(huò)者(zhě)没有规定的，由履行出资(zī)人职(zhí)责(zé)的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔(xián)接(jiē)工作。对于审(shěn)计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注(zhù)册会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计(jì)师事务所承接业务(wù)不受(shòu)行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标(biāo)公(gōng)开、规则明(míng)确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境内依(yī)法成立(lì)的所有会计师(shī)事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企业不(bù)得以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不(bù)得为个别(bié)会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会(huì)责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策(cè)、流程及相(x旖旎是什么意思解释，风光旖旎是什么意思解释iāng)关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要(yào)素和具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评估会计师(shī)事务所审计工作，定期(qī)向董事(shì)会提交(jiāo)会(huì)计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监督情况报(bào)告等(děng)。审计(jì)委员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的(de)事(shì)项包(bāo)括(kuò)：企业可能(néng)存在不(bù)合理变(biàn)更(gèng)会(huì)计(jì)师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足(zú)的会计师(shī)事(shì)务所、审计独立(lì)性存(cún)疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实(shí)国办发30号文的(de)重要制度安(ān)排，各(gè)级财(cái)政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步(bù)增强(qiáng)责任(rèn)意(yì)识，精旖旎是什么意思解释，风光旖旎是什么意思解释心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接(jiē)工(gōng)作。各地(dì)可结合本地(dì)区实际(jì)情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做好事中事后监管，对(duì)违(wéi)反规定(dìng)的企业和会计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作机(jī)制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各(gè)项工作。

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